齐心协力 创新机制 助推河北省民族地区加快发展

　　自1980年起，省政府每年都组织省民委委员单位和省直有关部门赴自治县、民族县现场办公，截至今年，累计已达48县次，共扶持项目4364个，帮扶各类资金399.5亿元，有力地助推了民族地区科学发展、绿色崛起。尤其是2009年以来，我省组织现场办公10县次，帮扶项目2378个、资金342.14亿元，分别占全部现场办公帮扶项目、资金总数的54.5%和85.6%，现场办公参与范围和帮扶力度越来越大。省政府把现场办公与民族地区完善基础设施、优化产业结构、培育特色产业、保护环境生态、保障和改善民生紧密结合，着力做好重点项目和重大事项协调推动工作，帮扶效果越来越好，民族地区得到的实惠越来越多。国家民委对我省的这一做法充分肯定，多次在全国会议上推广我省现场办公的经验，现场办公已成为我省民族工作的一个品牌。

　　36年不间断

　　倾力帮扶民族地区

　　“今年的现场办公，比往年提早了一个月。为啥要往前提时间呢？因为承德地区纬度高，霜冻来得早，早点确定项目就可以早点开工。各部门都说说具体帮扶意见。”7月17日，在省政府赴围场满族蒙古族自治县现场办公会上，主管民族工作的副省长许宁的开场发言简短有力。

　　而在会前，他多次调度，要求有关部门在加强基础设施建设、发展优势产业、加大科技投入、落实好政策措施等方面，出实招、办实事、求实效，实实在在地帮助民族自治县解决一批发展问题、民生问题，还冒着酷暑深入到村庄、企业、学校、园区，实地考察了部分重点建设项目，对需要帮助解决的突出问题和谋划的帮扶项目进行了认真研究。

　　“省发改委支持围场坝上地区污水处理厂、国电承德围场石人梁20万千瓦风电场、龙源承德围场郭家湾4.95万千瓦风电场、承德御源承德围场小东沟4.95万千瓦风电场、大唐承德围场塞罕坝机械林场4.95万千瓦风电场等26个项目，扶持资金1.997亿元。”

　　“省交通厅支持资金23.59亿元用于围场干线公路养护工程、县级公路下韩线下柜至新丰段三级公路改造工程、县级公路下韩线清泉至豁子梁段三级公路改建工程、省道214公路棋盘山至塞罕坝山门大修工程、危桥改造3座、新建桥梁11座等项目建设。”

　　“省科技厅安排资金431万元，支持围场科技富民兴农工程、马铃薯产业科技特派员创新创业基地、金莲花有效成分提取及产业化、耐高温快固化汽车零部件专用覆膜砂及产业化、鲜食菜用型马铃薯新品种‘冀张薯12号’中试与示范等项目建设。”

　　“省民族宗教厅安排资金252万元，扶持贫困村、少数民族特色村寨和民族工作示范村等30个建设项目。”

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　　51个省民委委员单位和省直有关部门、单位的负责同志针对围场提出的急需帮扶的项目或急待解决的困难，依次现场明确承诺了各自的对口帮扶项目和资金。一样的干脆利落、满怀感情、没有虚话套话。

　　同样，在7月16日，省政府副秘书长李靖受副省长许宁委托，已经带领省发改委、财政厅、民族宗教厅、交通厅、教育厅、科技厅、民政厅等51个省民委委员单位和省直有关部门、单位的负责同志，到宽城满族自治县现场办公，帮助宽城集中解决民族经济和社会文化事业发展中存在的困难和问题。

　　“从1980年开始，这样的现场办公会每年都搞，已经连续36年没有间断。”省民族宗教事务厅厅长陈会新说，“民族工作涵盖经济、社会生活的各个领域，涉及面广、任务艰巨，仅靠民族工作部门难以完成，需要广泛动员全社会力量，整合社会资源，积极推动民族工作社会化。近年来，随着政府职能的转变，我省很多工作不采用现场办公这种方式了，仅有自治县、民族县的现场办公作为省政府一项制度性工作坚持至今，并不断加以完善。此次现场办公，是省政府又一次集中精力、整合各方面力量，对少数民族自治地方实行的扶持和帮助。”

　　数十个部门紧密协作

　　开创民族工作新机制

　　“省委、省政府高度重视民族地区的发展，赴民族地区现场办公是省委、省政府为做好民族工作专门保留下来的一个差别化工作机制。”陈会新告诉笔者，“具体来说，就是由省政府主导、省民族宗教厅牵头，每年举办一次，一次安排1-2个自治县、民族县，对民族地区提出的帮扶需求，协调各民委委员单位及相关部门先期沟通衔接，在适当时候以现场承诺的形式，确定帮助项目和资金，集中解决自治县、民族县经济社会发展的突出困难和问题。”

　　据陈会新介绍，我省有6个自治县、3个省定民族县。多年来，省委、省政府牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，按照“讲团结、抓经济、求发展”总体思路，从我省实际出发，制定实施了一系列优惠政策措施，加大对民族地区的扶持。其中，现场办公就是新形势下我省做好民族工作的有效举措之一，有力推动了民族地区经济社会的平稳较快发展。国家民委多次在全国会议上推广我省现场办公经验。前不久，全国政协副主席、国家民委主任王正伟在大厂回族自治县考察时，再次对我省的现场办公给予了较高评价。“现场办公已经成为我省民族工作的一个品牌。”

　　1993年，在机构改革中，原省民委和省宗教局合并为河北省民族宗教事务厅。为切实搞好现场办公、推动有关部门的积极支持，我省1996年恢复成立了省民族事务委员会。省委、省政府赋予省民委的主要职责是“研究和协调解决少数民族经济、社会发展中的重大问题”。省民委委员单位由与少数民族生产生活关系密切的省政府36个职能部门组成，省民族宗教厅为主任委员单位，负责“组织、协调”工作，其他部门为委员单位，主管领导为委员。在省政府组织的对民族地区历次现场办公活动中，省民委都发挥了重要作用。省民族宗教厅作为牵头单位，主要负责现场办公活动的具体谋划和实施。在现场办公前，认真做好筹备工作，帮助民族地区筛选确定好项目，联系省民委委员单位与民族地区搞好工作衔接。现场办公时，了解掌握情况。现场办公之后，督办落实。为了保证每次现场办公的成效，每年在召开的省民委委员会议上，省领导都对当年的现场办公进行专题安排部署，每次现场办公筹备期间，省领导都要听取专门汇报，每次现场办公省领导都亲自带队参加，同省直有关部门负责人一起考察帮扶项目，亲自协调有关部门办实事。

　　据悉，为了搞好今年的现场办公，早在2013年10月，省民族宗教厅就发出通知，着手启动了今年的现场办公工作，目的是在省民委委员单位和有关部门2014年度预算确定之前，及早确定帮扶框架，预留帮扶资金。对关系到两自治县长远发展的重点项目和重大事项，先后多次进行实地考察，专门致函有关部门和单位，并提请省政府给予重点推动。由于这次现场会筹备时间长、准备工作充分，帮扶项目和资金创下新高：共承诺或意向支持宽城、围场两自治县项目572个，支持资金182.89亿元。其中，承诺支持项目488个、资金43.34亿元；意向支持项目30个、资金73.39亿元；贷款项目54个，贷款额度66.16亿元。另外，还支持了一些车辆、器材等设备物资。

　　帮扶效果显著

　　民族地区大受鼓舞

　　宽阔平坦的街道、洁净优美的广场、鳞次栉比的高楼、欢快喜庆的舞蹈……漫步宽城满族自治县街头，笔者不禁陶醉于山城的秀美和富裕。统计显示，2013年，宽城满族自治县地区生产总值218.01亿元，被评为承德市唯一的省经济发展先进县。宽城满族自治县的变化，是我省少数民族和民族地区发展的生动写照。

　　“我省民族地区发展速度大大高于其他地区。”陈会新列举了一串数字：与2009年相比，2013年全省自治县、民族县实现地区生产总值1037.8亿元，实现财政收入131.7亿元，分别增长86.2%和106.1%，年均增长16.8%和19.8%。城镇居民可支配收入达到19226元，农民人均纯收入达到6056元，分别增长50.3%和69.5%。“在现场办公等政策的扶持下，民族地区的特色支柱产业得以快速发展。比如，青龙、宽城、滦平等自治县、民族县大力推动钢铁产业布局调整和产品升级，为县域经济发展提供了重要的产业支撑。孟村回族自治县管道制造业产量占到全国80%以上，被评为‘中国弯头管件之都’。大厂回族自治县积极承接首都产业转移，现代装备制造、电子信息、新能源产业成为新的经济增长点。围场、隆化、平泉等自治县、民族县农业生产规模化、产业化、标准化不断提高，大力发展错季蔬菜、畜禽养殖、特色农产品加工等，拓宽了农民增收的渠道。丰宁、围场两个自治县旅游业发展初具规模，管理服务水平逐步提高，被评为河北省旅游强县。”

　　“每次现场办公承诺帮扶的项目和资金，都是省直各部门与自治县、民族县反复沟通、多次协调的结果。落实好这些项目和资金对于民族地区的科学发展有着非常重要的推动作用。”许宁说。他要求务必落实好承诺的项目资金，进一步建立健全帮扶民族地区的长期化、制度化、规范化工作机制，推动民族地区经济社会加快发展。

　　在今年的现场办公会上，他特别提出“在帮扶项目上，向惠及民生、支柱产业和重大项目拓展；在资源利用上，向整合打捆、办成大事上拓展”。使帮扶效果更加显著：

　　首先是帮助两个自治县落实了一批具有基础性、拉动性的项目，使一些制约当地发展的问题得到了有效解决。如：省发改委多次专题研究，就以工代赈护村护地坝项目、稀土永磁电机生产线项目、硬质合金及制品生产线项目、宽城县保障性住房供水管网项目、残疾人康复和托养服务中心等20个项目，承诺给予宽城1.27亿元资金支持等。

　　其次是增强了省直有关部门做好民族工作的责任感。各委员单位和省直有关部门通过参加现场办公活动，进一步提高了对民族工作重要性的认识，自觉把帮助民族地区加快发展作为义不容辞的法定责任。特别是在思想上明确了“五个办”：能够办的立即办，需要统筹安排的优先办，已有规划的提前办，条件暂不具备的创造条件办，一个部门办不了的多个部门共同办，表现出强烈的责任心和使命感，使民族工作社会化的路子越走越宽。

　　尤其重要的是，现场办公极大地调动了两个自治县自我发展的积极性、主动性、创造性，两个自治县把上级“输血”和自我“造血”结合起来，抢抓机遇，发挥优势，形成了一些新的产业集群，经济社会发展的内生动力进一步增强。围场自治县县委书记刘众民动情地说：“这是围场满族蒙古族自治县成立25年来，省政府第6次来现场办公。与前几次现场办公相比，省领导重视程度、省直部门帮扶力度和项目对接广度前所未有、规模空前。对围场而言，这是扶贫助困，更是雪中送炭。这份真情厚谊必将成为围场各族人民今后艰苦奋斗、攻坚克难，建设美丽幸福围场的强大动力。”宽城自治县县委书记徐尚说：“建立自治县25年来，省政府先后5次来我县现场办公，给予了我们资金、项目、政策上的极大支持。我们一定会珍惜支持、用好支持、落实要求、用足政策，实施好帮扶项目，使支持的资金发挥最大的经济效益和社会效益，尽快转化成惠民成果，最大限度地惠及各族群众，促进民族团结进步事业蓬勃发展，共圆中国梦。”

　　历年现场办公综览

　　从1980年至2002年，省政府组织省民委成员单位及省直有关部门到自治县、民族县现场办公26县次，扶持资金和帮扶贷款19.74亿元。尤其是2001年以来，帮扶力度进一步增大：

　　2001年，省政府赴滦平、隆化两个民族县现场办公共落实各类项目资金9700万元。

　　2002年，省政府赴孟村回族自治县现场办公共落实各类项目资金4760万元。其中：无偿资金3460万元，贴息贷款800万元，贷款500万元。

　　2003年，省政府赴围场满族蒙古族自治县现场办公。明确帮扶基础设施、社会公益事业和农业产业化等项目104个，落实各类项目资金2.3亿元。2007年，省政府赴青龙、丰宁两个满族自治县现场办公，承诺帮扶项目100个，支持帮扶资金2.194亿元，其中无偿资金1.394亿元，流动资金贷

　　2004年，省政府赴青龙、宽城、丰宁三个满族自治县现场办公。帮扶项目170个、扶持资金2.18亿元；表示优先列入计划、承诺支持及积极向国家部委申报支持的项目60个，共涉及资金4.62亿元。

　　2005年，省政府赴大厂、孟村两个回族自治县现场办公。帮扶项目172个、扶持资金3.3亿元(其中贷款1.9亿元)。

　　2006年8月，省政府赴滦平、隆化、平泉三个民族县现场办公。帮扶项目483个、扶持资金6.49亿元；表示优先列入计划、承诺支持及积极向国家部委申报支持的项目60个，共涉及资金4.62亿元，其中无偿资金3.72亿元，贷款2.77亿元。

　　款8000万元。

　　2008年，省政府赴围场满族蒙古族自治县现场办公，支持项目170个，支持无偿资金2.86亿元，贷款9.72亿元。

　　2009年，省政府赴宽城满族自治县现场办公，支持项目167个，支持无偿资金4.13亿元，贷款1亿元。

　　2010年，省政府赴大厂、孟村两个回族自治县现场办公，支持项目229个，支持无偿资金3.83亿元，贷款4400万元。

　　2011年，省政府赴隆化、滦平县两县现场办公，支持项目455个，支持资金44.2亿元，其中，支持无偿资金25.33亿元，贷款18.87亿元。

　　2012年，省政府赴平泉、丰宁两县现场办公，支持项目597个，支持资金75.64亿元。其中，支持无偿资金37.6亿元，贷款38.04亿元。

　　2013年，许宁副省长带队，赴青龙满族自治县现场办公，支持项目356个，支持资金30.01亿元，其中，支持无偿资金10.22亿元，贷款19.79亿元。

　　2014年，许宁副省长带队，赴宽城、围场两个自治县现场办公，支持项目572个，支持资金182.89亿元，其中，支持无偿资金116.73亿元，贷款66.16亿元。

　　截止到2014年，我省现场办公活动已连续36年没有中断，累计组织省民委委员单位和省直有关部门赴自治县、民族县现场办公48县次，扶持项目4364个，帮扶各类资金399.5亿元，有力地推动了民族地区经济社会发展。

关键词：民族,齐心协力,创新机制