河北省13个项目入选财政部第二批PPP示范项目

来源:河北日报 作者:刘清波 何菲 代威宇 2015-10-13 11:14:41
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  近日,财政部公布了全国第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目,共206个入选,我省13个示范项目位列其中,涉及交通、文化、医疗、市政和水务等领域,总金额902亿元。

  PPP,一个曾经陌生的名字,正在我省上演“加速度”。

  我省入选财政部示范项目数量和质量大幅提升

  在财政部公布的全国第二批PPP示范项目中,秦皇岛市西港搬迁改造工程、廊坊市北运河香河段生态综合整治等13个项目成功入选,取得了“三二一”的好成绩,即入选项目数量列全国第三位,总投资额列全国第二位,申报成功率列全国第一位。

  PPP是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系,通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

  在去年底财政部公布的首批30个PPP示范项目中,我省的张家口市桥西区集中供热项目、石家庄正定新区综合管廊项目入选。

  此次财政部公布的第二批PPP示范项目共206个,总投资金额6589亿元。从数量上看,我省位居第三,河南41个,云南18个、河北13个、湖南11个、贵州10个,其他省、自治区、直辖市入选的数量均在个位数。

  目前,我省共有15个项目入选财政部示范项目,总投资额971亿元。

  省财政厅副厅长高云霄表示:“示范项目建设是财政部推广PPP工作的重要抓手,今年我省通过对重点项目重点指导、重点督促,提前做好准备,实现了入选项目数量和质量的大幅提升。”

  高云霄表示,在经济发展新常态下,我省正处于转型发展的关键期。此次入选的PPP项目,可以有效助力全省协同发展、转型发展和创新发展。

  全省已建三级项目库,入库项目251个,估算总投资4060亿

  近日,张家口市桥西区集中供热项目如期与社会资本方正式签约,项目25年经营权出让给北京源通热力有限公司,成交价4.15亿元。

  全程经办此事的该区财政局副局长高山心里有本账,这本账在他心里压了很久:“过去五年我们已经完成投资8.1亿元,除了部分财政投入,大部分是政府债务。”

  “摆在桥西区政府面前的,是清偿债务和高效运营两大任务。”高山坦言,此前的集中供热项目,自2012年-2014年三年连续亏损,资产运营效率堪忧。

  迷茫中,张家口桥西区把目光投向了PPP这一新兴模式。

  在PPP项目竞标过程中,桥西区政府方面深入多个投标企业进行考察。其中北京源通热力有限公司,拥有在北京、东北等多地运营热力项目的经验,单单一套取暖节能技术就能让用煤成本降低20%左右,整体的运营、技术、管理相当优秀。

  经过多轮竞标和磋商,最终25年的经营权花落北京源通,标的价4.06亿元,成交价4.15亿元,溢价900万元。“这能够实现真正的多赢。”高山表示,一个PPP项目,让政府压力骤减,企业利润稳定,百姓乐享供热。

  张家口市桥西区集中供热项目是我省推进PPP模式工作的一个缩影。

  早在今年5月,我省便举办了首批PPP重点项目推介会,会上推介项目32个,估算总投资1330亿元。会上,7个项目成功实现了意向签约。

  目前,全省已建立起多层次、多维度、全覆盖的省市县三级项目库,入库项目251个,估算总投资额4060亿元,涉及交通运输、农业、环保等13个公共服务领域,全省PPP推广工作正在加速推进。

  树立合作共赢理念,3亿元PPP模式推广专项资金助推发展

  政府该如何推进PPP项目?除了要快,更要实。

  高云霄认为,PPP项目一经发起,就要立即组织评估筛选,择优确定,相关论证也要立即跟上。同时,要切实加强运营管理,做到善始善终、慎始慎终。

  相关专家表示,不能把推广PPP工作仅仅当作是一种融资手段。“PPP模式不再依靠传统的‘政府背书借债’融资,而是以PPP项目未来收益为基础,引入社会资本。PPP项目融资属企业债务,不再计入政府性债务。”一位业内人士介绍,“因此,不能再简单地把思想局限在缓解债务压力上,而要转变思想观念,把注意力转到加强监管上,实现PPP项目成功运营、政府提供公共服务质量和效率有效提升、社会资本获得合理回报的合作共赢局面。”

  社会资本同样需要更新观念,积极把握发展机遇。

  作为国内顶级的咨询公司,中国国际经济咨询公司对河北PPP项目开展颇为看好,该公司PPP事业部副总裁周勤深度参与了张家口市桥西区集中供热、滦县赤曹线滦州至青坨营段工程等多个项目。

  周勤表示,PPP对于民间投资者来讲,是难得的历史机遇,同时更是一种考验。基础设施建设一般收益在12%甚至15%以上,但PPP项目投资收益大概只能达到8%,建议社会资本方不要对投资收益预期过高。

  周勤坦言,PPP项目有长达10—30年的运营期,要靠后期运营的收益来弥补前期的投资。因此除了融资能力、项目策划能力、风险管控能力外,还要求社会资本方有强大的运营能力。对于PPP项目来说,收益的长期性、稳定性以及风险的可控性更为关键。

  据悉,今年省级财政预算专门安排了3亿元的PPP模式推广专项资金,用于PPP项目前期工作和项目资本金注入,促进形成更多可复制、可推广的实施范例。同时,我省还将积极探索建立河北省PPP发展基金,将对项目前期工作和运营融资提供更大力度的支持。

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  近日,财政部公布第二批PPP示范项目,206个项目总投资额达6589亿元。

  据了解,第一批示范项目主要以污水处理、轨道交通、供暖供水项目为主,而第二批PPP示范项目除了数量和投资金额明显增加之外,投资领域也扩展到了文化、旅游、科技、养老、教育5个领域的社会类项目。

  经过梳理项目发现,新扩增的领域里,教育12个、养老10个、文化11个、旅游4个、科技4个。专家分析,这体现了PPP示范项目逐步实现从“简单模仿”向“高级复杂”阶段转变,说明政府与社会资本合作的成熟度在提高。

  PPP付费机制的探索也是一大亮点。在第一批示范项目中,以“使用者付费”为基础、以污水处理为代表的项目进展较快。而在第二批示范项目中,已经开始尝试“政府付费”,包括政府购买服务、政府补贴两大类型。

  业内人士分析,随着第二批示范项目的推进,PPP模式向着“干得好、可持续”目标更进一步,将在转变政府职能、激发市场活力中发挥更加积极的作用。

关键词:PPP,示范项目,财政部

责任编辑:纪丽娜