省委办公厅省政府办公厅印发意见 加强河北新型智库建设

　　近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强河北新型智库建设的意见》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。《关于加强河北新型智库建设的意见》全文如下。

　　为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(中办发〔2014〕65号)，加强河北新型智库建设，建立健全决策咨询制度，特提出如下意见。

　　一、重大意义

　　(一)加强河北新型智库建设是全省各级党委和政府科学民主依法决策的重要支撑。智库是现代国家治理体系的重要组成部分。建设高质量智库，完善决策咨询制度，是我省民主与法治建设的重要内容。省委、省政府历来高度重视决策咨询工作。改革开放以来，我省智库群体不断发展壮大，为省委、省政府决策发挥了重要参谋作用。进入新时期，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动河北科学民主依法决策，必须切实加强河北新型智库建设，提高智库在河北发展中的政策影响力、学术影响力和社会影响力。

　　(二)加强河北新型智库建设是提升河北软实力的内在要求。一个大省强省的发展进程，既是经济科技等硬实力提高的进程，也是思想文化等软实力提高的进程。智库作为软实力的重要载体，越来越成为国家和地区竞争力的重要因素，在对外交往中发挥着不可替代的作用。充分展示河北在国内外的良好形象，迫切需要发挥河北新型智库的智力支撑作用，不断提升河北的影响力和凝聚力。

　　(三)加强河北新型智库建设是打造经济强省、美丽河北的智力保障。当前，我国经济进入新常态，创新发展是贯穿河北经济社会发展的一条主线，要适应经济发展新常态，抓住京津冀协同发展等重大战略机遇，加快建设经济强省、美丽河北，迫切需要健全河北决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领河北科学发展。

　　智力资源是河北最宝贵的核心资源。近年来，我省各类智库围绕中心、服务大局，在出思想、出创意、出成果、出人才方面取得很大成绩，为推动河北科学发展作出了重要贡献。但是，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，主要表现在：智库建设尚处于起步阶段；智库的重要地位没有受到应有重视；具有较大影响力的高端智库缺乏；符合省情有针对性、战略性、前瞻性的高质量研究成果不够多；决策咨询成果转化渠道不够通畅；智库建设缺乏整体规划，资源配置不够科学，体制机制和管理方式亟待创新，等等。解决这些问题，必须从全省发展全局的战略高度，把河北新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　(四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省委重大决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对河北工作的重要批示指示精神，以服务省委、省政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，努力建设河北新型智库体系，更好地服务省委、省政府工作大局，为建设经济强省、美丽河北提供坚强的智力支持和决策依据。

　　(五)基本原则

　　——坚持党的领导，把握正确导向。坚持党管智库，坚持中国特色社会主义方向，遵守国家宪法法律法规，始终以维护党和人民利益为根本出发点和落脚点，立足河北省情，打造具有中国特色、河北特点的新型智库。

　　——坚持围绕大局，服务中心工作。紧紧围绕省委、省政府决策急需的重大课题，立足省情，强化问题导向，开展前瞻性、针对性、战略性政策研究，为河北科学发展提供有针对性、指导性、可操作性的决策咨询建议，提倡不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论，创造有利于智库健康发展的良好环境。

　　——坚持顶层设计，规范有序发展。按照“公益服务导向、非营利机构属性、围绕中心工作”的要求，积极推进不同类型、不同性质智库分类改革，科学界定各类智库的功能定位。加强顶层设计、统筹协调和分类指导，鼓励探索创新，突出优势和特色，调整优化智库布局，促进各类智库有序发展。

　　(六)总体目标。到2020年，统筹推进我省党政部门、社科院、党校行政学院社会主义学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的河北多层次、多元化新型智库体系，塑造省委省政府决策咨询委员会和省社科院两大智库品牌，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的智库研究和决策咨询团队，培养一批视野开阔、善于谋划的高素质智库领军人物，建立健全治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥好河北新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务等重要功能，努力实现由建言献策单一功能向战略谋划、前瞻研判、资政启智、政策评估、舆论引导、合作交流等多功能转变。

　　河北新型智库是以河北省情和公共政策为主要研究对象，以服务省委、省政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构，应当具备以下基本标准：(1)遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构；(2)事关河北发展特色鲜明的决策咨询领域及其研究成果；(3)在省内外具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；(4)有保障、可持续的资金来源；(5)多层次的学术交流平台和成果转化渠道；(6)功能完备的信息采集分析系统；(7)健全的治理结构及组织章程；(8)开展省内外合作交流的良好条件等。

　　三、构建河北新型智库发展新格局

　　(七)充分发挥省委省政府决策咨询委员会的作用。强化省委省政府决策咨询委员会在重大公共政策议题提出、方案选择、咨询论证、实施评估等不同阶段的职能作用。成立河北省应用对策研究咨询中心，与省委省政府决策咨询委员会办公室合署办公。紧紧围绕省委、省政府中心工作，密切关注和超前研究河北经济社会发展的重大现实问题，切实发挥决策咨询作用，构筑省内实力最强、影响最大的决策咨询高端平台，为省委、省政府科学民主依法决策提供智力支撑。

　　(八)促进省社会科学系统智库创新发展。深化科研体制改革，调整优化学科布局，加强资源统筹整合，重点围绕全省社会经济发展的重大问题开展省情调研和决策咨询研究，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务。充分发挥省社会科学界联合会和省社会科学院学科门类齐全、综合性专业研究、科研人才密集的优势，从整体上发挥智库核心载体和主体平台功能，成为进入国家重点建设的50—100家新型智库行列的在省内外有影响力的河北中心智库。省社科规划办要通过省社会科学规划课题的立项和管理，引导社会科学工作者聚焦河北改革发展的重点热点难点问题研究攻关，推出高质量的智库成果。

　　(九)促进党校行政学院社会主义学院系统智库建设。要充分发挥省委党校、省行政学院、省社会主义学院与各级各类党政干部联系密切的优势，以决策咨询为导向，成立相关研究所或研究中心。支持省委党校、省行政学院、省社会主义学院把建设新型智库纳入事业发展的总体规划，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进，实现教、研、咨一体化协同发展，着力为地方党委和政府提供决策服务。

　　(十)推动高校系统智库发展完善。高校要充分发挥基础研究实力雄厚、高层次人才聚集、学科门类齐全和学术交流广泛的优势，按照河北急需、国内一流、制度先进、贡献重大的总体要求，深化政产学研合作，强化省级协同创新中心功能，建设一批社会科学专题数据库和实验室，开展协同创新，提升高校智库对党委、政府科学决策和经济社会发展的支撑力和贡献度。

　　(十一)建设高水平科技创新智库和企业智库。围绕实施创新驱动发展战略，政府科技管理部门要强化软科学研究计划的导向作用，加强软科学研究基地建设管理，鼓励省内智库机构与国家和京津高水平智库机构联合开展软科学研究，提升我省科技创新智库的整体水平。发挥省科技厅、省科学院、省科协等在推动科技创新方面的优势，在科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，使其成为创新引领、政府倚重、社会信任的科技智库。科研院所要研究国内外科技发展趋势，提出咨询建议，开展科学评估，进行预测预判，促进科技创新与经济社会发展深度融合。支持大中型企业兴办产学研用紧密结合的新型智库，重点面向行业产业，围绕企业改革发展、产业结构调整、产业发展规划、产业技术预见、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究。

　　(十二)规范和引导社会智库健康发展。社会智库是河北新型智库的组成部分。要坚持把社会责任放在首位，由省政府有关部门牵头研究制定规范和引导社会力量兴办智库的意见措施，确保社会智库遵守国家宪法法律法规，沿着正确方向健康发展。进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境。

　　(十三)增强省市县党委政府人大政协及其所属部门政策研究机构决策服务能力。建立健全党政主要智库参与同级党委、政府重大决策研究议事制度。省市县党委、政府及其各部门所属政策研究机构要加强决策研究，发挥好思想库、参谋部和智囊团作用，围绕中心任务和重点工作，定期发布决策需求信息，通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，引导相关智库开展政策研究、决策评估、政策解读等工作。省委、省政府政策研究机构要加强与各类智库的沟通联系，高度重视、充分利用智库的研究成果。省人大要将河北新型智库建设纳入法治化轨道，将成熟的智库规划建议通过地方立法的形式固定下来，并在重大事项决定权、地方立法权和对“一府两院”监督权的行使过程中充分发挥智库作用。省政协要开展多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度理论研究，在政治协商、民主监督、参政议政过程中充分发挥智库作用，提高履行职能水平。省人大、省政协所属研究机构要加强社会主义民主政治、民主与法治研究。人民团体要发挥密切联系群众的优势，拓展符合自身特点的决策咨询服务方式。

　　四、深化管理体制改革

　　(十四)深化组织管理体制改革。按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求，遵循智库发展规律，推进不同类型智库管理体制改革。强化政府在智库发展规划、政策法规、统筹协调、资源整合等方面的宏观指导责任，创新管理方式，形成既能把握正确方向、又有利于激发智库活力的管理体制和运行机制，形成体制外智库与体制内智库协作互动、同台竞争的格局，充分利用一切有价值的专家资源为决策服务。按照政治坚定、奉献精神强、有较高专业理论造诣并有实践经验的标准，配强智库领导班子。组建一批能够提出高水平决策咨询建议的综合智库，建好各类专业化智库，加强官方智库建设，重视运用市场的力量建好民间智库。加强全面深化改革专家智库建设，服务改革发展大局。加强不同智库间的联合协作。由省委政策研究室牵头，组织党政系统研究力量并协调省人大常委会、省政府、省政协研究室以及省政府参事室和其他重要智库，集聚社会各方面智力资源参与决策咨询研究，提高研究成果的系统化、整体化运用水平。以加快推进“四个全面”重大课题研究项目为抓手，组建由省内外各类决策咨询研究机构加入的跨区域、跨领域、跨行业的智库联盟，发挥各自优势，协力合作攻关。鼓励支持省社科院先行开展“高端智库建设试点”，瞄准建成国内一流智库，在组织创新、机构设置、人员整合、职称评定、业绩考核、薪酬待遇、课题管理、成果评价、经费使用、成果转化、横向联合等方面先行先试。加快制定智库发展标准，确保高水平智库有序有效健康运行。

　　(十五)深化研究体制改革。鼓励智库与实际部门开展合作研究，提高研究工作的针对性、实效性。建立智库信息共享、协调合作机制。围绕全省经济社会发展紧密相关的前瞻性、战略性、长远性重大问题，整合省市县各类智库及省外相关力量，开展联合调研和学术交流，形成全省智库密切配合、互相支持、共享资源的工作局面。鼓励支持各智库以自身强势学科为依托，建立应用对策研究基地，积极探索科研管理模式创新，实行项目向社会公开招标，吸引高水平专家通过竞争走进基地，打造集科研攻关、人才培养、学术交流于一体的综合性平台。设立若干个跨学科研究中心，采取专项式、开放式的经费获取和组团攻关的运行方法，为地方党委、政府提供定制式的决策服务。完善课题立项和发布机制。由省委政策研究室、省政府研究室负责每月定期在网站发布省委、省政府领导关注的动态性课题。围绕全省改革发展的重点难点热点问题，统筹协调省级应用型研究立项课题，避免出现立项课题重复现象。健全课题招标和委托研究制度，在网上公开课题指南，由专家无记名评审不署名课题设计方案，形成公开公平公正、科学规范透明的立项机制。引入竞争机制，吸引各类智库参与公共政策和公共事务研究。建立长期跟踪研究、持续滚动资助的长效机制。重视决策理论和跨学科研究，推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新，搭建互联互通的信息共享平台，为决策咨询提供学理支撑和方法论支持。

关键词：省委办公厅,省政府办公厅,新型智库