河北省政府新闻办
“《河北省县城建设提质升级三年行动实施方案》解读”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者何珊摄

　　5月12日下午，河北省政府新闻办举行“《河北省县城建设提质升级三年行动实施方案》解读”新闻发布会。河北省住房和城乡建设厅一级巡视员李贤明向大家解读《方案》的具体内容进行。并与河北省住房和城乡建设厅城市建设处处长王哲、河北省体育局群众体育处处长马金亮、 河北省文化和旅游厅公共服务处处长任海峰共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰。记者何珊摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是解读“《河北省县城建设提质升级三年行动实施方案》”。

　　今天我们专门请来了河北省住房和城乡建设厅一级巡视员李贤明先生，请他对《方案》的具体内容进行解读；同时，我们还邀请到河北省住房和城乡建设厅城市建设处处长王哲先生、河北省体育局群众体育处处长马金亮先生、 河北省文化和旅游厅公共服务处处长任海峰先生 ，他们将共同回答大家关心的问题。 

　　首先，请李厅长作介绍。

河北省住房和城乡建设厅一级巡视员李贤明。记者何珊摄

　　河北省住房和城乡建设厅一级巡视员李贤明：

　　新闻界的各位朋友，同志们：

　　大家好。近日，省政府办公厅印发了《河北省县城建设提质升级三年行动实施方案》(以下简称《方案》)。下面，我就方案的制定背景、主要内容和创新举措向大家作个简要介绍。

　　一、方案制定的背景

　　党的十九届五中全会提出：“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。省委、省政府历来高度重视县城建设，坚持“小县大县城”战略，将此作为推动县域经济高质量发展、促进新型城镇化暨城乡融合发展的重大举措。王东峰书记、许勤省长针对城市规划建设管理工作多次召开专题会议进行研究部署，赴各地实地指导县城建设，要求坚持高标准规划、高质量建设，精心推进县城改造提升，全面提升县城现代化水平。省委九届十一次全会关于“十四五”规划和2035年远景目标建议提出：“加强城市规划建设管理，加强县城扩容提质和特色小镇建设，推动城乡融合发展”。2021年，许勤省长在省政府工作报告中明确提出：“开展县城建设提质升级专项行动”。

　　为有效开展县城建设提质升级专项行动，按照省政府指示，省住房城乡建设厅会同17个部门起草了方案。起草过程中，我们成立专班、深入研究，对标对表国家和我省“十四五”期间关于县城建设的新部署、新要求，认真学习浙江、江苏等先进省份经验。该方案，在“十三五”期间开展县城建设工作的基础上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动县城建设高质量发展为目标，主要把握分类分级、提质进位、创新引领、统筹推动的四条原则，通过持续开展专项行动，引导各地补短板、强基础、提品质、惠民生，以全面提升县城规划建设管理水平。

　　二、方案的主要内容

　　方案提出，2021年至2023年，围绕建设宜居、宜业、绿色、韧性、智慧、人文的现代化中小城市，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，实施七大专项行动，包括：

　　一是风貌特色塑造行动，含提升规划设计水平、彰显区域空间特色、强化历史文化传承、加强城区建筑管控等四方面举措。2021年，完成总体城市设计编制。2022年至2023年，每年完成2项以上重点地区城市设计，积极打造特色风貌建筑，探索创新历史文化街区和历史建筑的活化利用。

　　二是产城融合发展行动，含优化提升产业结构、促进产城互动融合、加快发展“河北建造”等三方面举措。促进产业发展和县城基础设施、公共服务等要素互动共赢、良性循环。打造一批产业新城、产城融合示范区，加快推进县城新区、开发区高质量发展，形成互联互通、功能互补、融合发展新格局。

　　三是公共服务配套行动，含统筹公共服务设施、加强教育设施建设、完善卫生健康设施、构建养老服务体系、推进文化体育设施等五方面举措。落实国家和省公共服务设施配建有关要求，推动教育、卫生、养老、文化、体育设施建设，合理布局并形成以社区级设施为基础、县级设施衔接配套的公共服务网络体系，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　四是基础设施完善行动，含推进道路交通设施建设、加快供水节水设施建设、提高燃气供热保障能力、完善环境卫生设施功能、加强停车设施建设等五方面举措。优化城区路网结构，合理布局客运站和公交站点。大力创建节水型城市，建立健全燃气应急储备制度，完善供热监管信息平台功能，加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，鼓励建设机械式立体停车场等集约化停车设施。

　　五是城市更新改造行动，含持续推进棚户区改造、加快老旧小区改造、积极推进城中村改造、补齐市政管网短板、增强排水防涝能力等五方面举措。全省县城棚户区改造开工17.7万套、老旧小区改造2949个、启动城中村改造299个。2021年完成建成区既有雨污合流制管网改造和易积水区域整治，开展市政地下管网等基础设施普查，逐步完善排水防涝设施体系。

　　六是宜居环境打造行动，含提升建筑节能水平、推动完整居住社区建设、创建绿色社区、提升园林绿化品质等四方面举措。开展被动式超低能耗建筑示范，持续开展完整居住社区、绿色社区建设活动。因地制宜建设综合公园、社区公园、口袋公园等，提高公园绿地服务半径覆盖率。

　　七是城市管理提升行动，含开展城市体检评估、整治县城容貌秩序、强化精细管理、提升智慧管理水平、加强安全韧性管理等五方面举措。开展省级城市体检试点，推进县城容貌环境“十乱”专项整治。积极打造“美丽街区”和“精品街道”。持续开展房屋建筑和市政基础设施工程施工安全专项整治。

　　三、方案的创新举措

　　我省于“十三五”期间开展了县城建设三年攻坚行动、县城建设品质提升行动，此次县城建设提质升级三年行动在以往工作基础上，着重在四个方面明确创新举措。

　　举措一：分类指导。综合考虑各县（市、组团区）地区生产总值、建成区面积、建成区人口等因素，将全省县（市、组团区）分为A、B两类。即：以地区生产总值100亿元（含）、建成区面积10平方公里、建成区人口10万人为界限划分，其中：A类县（市、组团区）同时满足三项指标，B类县（市、组团区）未同时满足三项指标。

　　举措二：分级评价。根据国家和省重点工作要求，围绕七大专项行动，每年制定县城提质升级指标体系，每项具体指标分为高、中、低三个级别，进行正面引导。比如，2021年度的指标体系中，A、B两类指标体系均对应7大行动，分别提出45项具体指标，并分为高、中、低三个级别。同时，在正负面清单明确了12方面、24项具体奖惩内容。

　　举措三：综合评定。年度指标设置突出当年县城的变化程度，评分标准按照既有水平占30%、增量占70%进行细化。同时，委托第三方开展随机实地暗访、线上线下群众评议、组织定期评估等方式，突出考察各地前后变化和实施成效。引导各县，尤其是体量小、基础弱的地方，转变以往“基础差、没希望”的观念，着力在增量变化上下功夫、出成效。综合评定侧重体现增比进位，按A、B两类分别评出样板示范县、品质提升县、基础强化县，在全省进行通报。

　　举措四：强化落实。注重引导各地找准自身定位，结合区域禀赋和基础条件，逐项对标对表指标要求，找准短板弱项，抓好项目建设，把各项指标的“补短板”举措落实到具体项目上，实行动态清单管理，确保任务按时保质完成。我们将定期组织召开省级现场观摩推进会，观摩项目、交流经验、调度工作，促进整体水平提升。设区市要实行半年集中检查指导、季调度和定期通报制度，有力推动任务落实。

　　以上这些创新举措，目的是，针对我省县城数量多，县城规模、发展状况参差不齐，引导各县（市、组团区）逐项对标对表“十四五”规划要求，推动县城建设跨越式发展。县城建设提质升级是一项复杂的系统工程，需要上下协同、多方联动，下一步，我们将按照方案要求，在省城市建设管理工作领导小组领导下，省住房和城乡建设厅将充分发挥统筹协调作用，会同省发展改革委、自然资源厅、教育厅、卫生健康委、文化旅游厅、体育局等省直有关部门，做好综合评估、政策协调和监督指导。

　　推进县城建设提质升级三年行动，需要各级各部门共同推进和社会各界广泛参与，更需要新闻媒体的宣传发动。希望各位新闻界的朋友能够一如既往地关心支持、宣传县城建设工作，为全省推进县城建设提质升级营造良好舆论氛围。

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢李厅长的权威解读。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、河北日报：近几年，城市内涝积水现象发生较多，请介绍下，我省在城市内涝治理方面做了哪些工作，下一步有何工作措施？

河北省住房和城乡建设厅城市建设处处长王哲。记者何珊摄

　　河北省住房和城乡建设厅城市建设处处长王哲：

　　谢谢您的提问。

　　城市内涝现象，严重影响人民群众生产生活，甚至危害人民群众生命财产安全，我省城市和县城遭遇强降雨时也时有内涝积水问题发生。为消除内涝积水隐患，本次县城建设提质升级三年行动，提出增强排水防涝能力的重要举措。省住建厅历来高度重视排水防涝工作，近几年，一方面通过工程措施加大排涝设施建设改造力度；另一方面通过强化汛期管理调度，防范城市内涝及安全事故。

　　关于设施建设改造。一是持续推动易涝积水点整治。河北省大部属半湿润半干旱地区，城市建成区内低洼地段及立交桥等重点易涝部位是城市内涝治理的重点。2018年-2020年底，我省累计消除城市易涝积水点684个。今年我省还在推进399个积水点整治，目前已完成373个。二是强力实施雨污分流改造。通过推进排水管网雨污分流改造，提高排水管网设计标准，提升城市排水能力，消除内涝灾害。2018-2020年，累计改造市政雨污合流制管网3901公里。今年还将实施690公里分流改造工程。三是稳步推进海绵城市建设。通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建设会吸水的海绵城市，是解决城市内涝问题的有效手段。2015年以来，按照住房城乡建设部部署，我省稳步推进设市城市海绵城市建设，取得积极成效。到2020年底，设市城市达到海绵城市标准面积达到500平方公里以上，城市内涝治理工作基础逐步夯实。

　　关于汛期调度管理。一是系统完善排涝管控机制。修订《河北省住房城乡建设行业城市暴雨灾害防御实施细则》，完善《河北省城市排水防涝应急救援预案》，确保应急管理工作有据可依，有效运转。二是狠抓安全隐患排查整治。每年组织开展汛前检查工作，持续推动城市排水防涝安全隐患排查整治，确保安全隐患及时发现、及时消除。三是强化汛期工作督导调度。汛期集中精力、组织专班、统筹协调，通过会议调度、实地督导等方式，持续压实城市人民政府主体责任，切实防范内涝灾害和安全事故发生。四是严格执行汛期值守制度。通过气象快报、微信工作群等24小时密切关注省气象局、省防指发布天气、预警预报等信息，并第一时间作出安排部署，指导各地及时采取技防、物防、人防等各项措施，及时发现和处理险情隐患。

　　近日，国务院办公厅印发了《关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号，以下简称《实施意见》），国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部、水利部联合召开电视电话会议，就贯彻《实施意见》进行了动员部署。为扎实做好我省内涝治理工作，根据国家安排部署，我省正在对下一步城市内涝治理工作进行统筹谋划，树立目标导向，坚持系统思维，做好省级城市内涝治理实施方案的起草，明确工作目标，制定时间表和路线图。在省委、省政府坚强领导下，加强部门协调联动，督促指导各地抓好工作落实，逐年推动城市内涝治理项目落地实施，确保达到内涝治理总体目标，营造安全有序的城市运行环境，不断提升人民群众幸福感、获得感和安全感。

　　谢谢。

　　二、中国新闻社：请问，未来三年我省县城建设中公共文化服务设施的建设重点有哪些？

河北省文化和旅游厅公共服务处处长任海峰。记者何珊摄

　　河北省文化和旅游厅公共服务处处长任海峰：

　　谢谢您的提问。

　　公共文化服务是我国确定的基本公共服务事项之一，因此，在县城建设中，着力提升公共文化服务水平，提高人民群众的文化获得感、幸福感是题中应有之义。

　　近年来，尤其在“十三五”期间，在省委、省政府高度重视下，省公共文化服务体系建设领导小组统筹推进，省市县乡村五级协调发力，一体推进城乡公共文化服务体系建设取得明显成效。截至2020年底，我省共建有县级公共图书馆164个，县级文化馆168个；乡镇（街道）综合文化站2278个，村（社区）综合性文化服务中心52082个，基本实现了县有文化馆图书馆、乡镇（街道）有文化站、村（社区）有文化中心的总体目标；圆满实现中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中提出的“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”的建设目标。未来三年，我们将按照省委、省政府关于提高城市规划建设管理工作水平，有效提升县城综合承载能力和功能品质的重要要求，以高质量发展为主题，全面推动县城公共文化服务设施达标提质，到2023年，县级文化馆和公共图书馆达到国家评估定级三级馆及以上标准。主要做好以下工作：

　　一是对照第六次全国公共图书馆评估定级标准、第五次全国文化馆评估定级标准、《公共图书馆建设标准》（建标108—2008）、《文化馆建设标准》（建标136—2010），推动县级公共图书馆、文化馆提升建设质量和服务水平，提高等级馆比例。

　　二是推动县乡两级人民政府加大对乡镇（街道）综合文化站建设、管理、服务等的指导和保障力度。对照《乡镇综合文化站建设标准》（建标160—2012），加强和规范乡镇（街道）综合文化站设施建设，提高乡镇（街道）综合文化站建设质量和管理服务水平。

　　三是提高村（社区）综合性文化服务中心的建设质量和服务水平。普标达到“五个一”达标率。“五个一”包括一个文体广场、一个多功能文化活动室、一间图书阅览室、配备一套音响设备等文艺器材、一套群众体育活动器材，力争到2023年底全省村（社区）级综合文化服务中心“五个一”达标率提高到80%以上。

　　三、河北广播电视台：请问，《河北省县城建设提质升级三年行动实施方案》涉及全民健身公共服务都设计了哪些指标？是怎么考虑的？

河北省体育局群众体育处处长马金亮。记者何珊摄

　　河北省体育局群众体育处处长马金亮：

　　谢谢您的提问。

　　习近平总书记指出“要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系”。省体育局牢固树立以人民为中心的发展思想，积极落实全民健身国家战略和健康中国国家战略，把全民健身工作作为重要民生工程摆在突出位置，聚焦群众就近就便健身需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，我们总共设计了五项指标，分别是室内滑冰馆、体育场、体育馆、全民健身中心和社区足球场。

　　为深入贯彻习近平总书记“带动三亿人参与冰雪运动”等系列重要指示批示，紧紧围绕我省三件大事之一“2022年北京冬奥会筹办”，破解群众“去哪儿滑”难题，去年全省各县（市、区）都建成了室内滑冰馆，为群众性冰雪运动推广普及提供了有力保障。室内滑冰馆不光要建得成，还要运营得好，因此，我们制定室内滑冰馆建设指标的同时，还制定了滑冰馆作为公共产品，全年免费或低收费开放不低于330天、每周不低于56小时的指标。

　　全民健身公共服务设施建设是建立健全基本公共服务体系的重要内容，是保障改善民生的内在要求，规划好、建设好和管理好全民健身公共服务设施，关系广大群众的日常生活和切身利益。根据“送服务到基层”活动实地调研成果，充分考虑全省A、B类县（市、组团区）经济水平、人口规模等情况，着眼于重点解决全民健身场地设施数量不足、规模不够、运营管理不到位的问题，我们制定了县级体育场、体育馆、全民健身中心的指标。

　　为满足社区居民体育健身需要，补齐社区体育设施短板，振兴足球事业，根据住房和城乡建设部、体育总局2020年12月下发的《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》“2025年，地级及以上城市建立健全社区足球场地设施建设工作机制和管理模式，按照完整居住社区建设标准，实现新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施，既有城市社区因地制宜配建社区足球场地设施。2035年，地级及以上城市社区实现足球场地设施全覆盖具备条件的城市街道、街区内配建一片标准足球场地设施。”的要求，我们制定了社区足球场的指标。

　　总之，省体育局希望通过上述5项指标，进一步促进全省各县加强全民健身场地设施建设，补齐全民健身场地设施短板，为广大人民群众就近就便健身提供更多的便利。

　　谢谢。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：谢谢马处长。

　　感谢3位记者朋友的提问。也感谢4位嘉宾的发布和解答。如果大家还有关心的问题，会后可以与省住建厅办公室联系。

　　今天的发布会到此结束。

　　谢谢大家！