河北圆满完成村（社区）“两委”换届工作纪实

　　选好“领头羊” 换出新气象 开创新局面

　　——河北圆满完成村（社区）“两委”换届工作纪实

　　换届，是党的事业薪火相传的接力。

　　在“两个大局”交织、“两个一百年”交汇、“十三五”规划和“十四五”规划交接之时，高质量做好村（社区）“两委”换届，是城乡基层政治生活中的一件大事，关系党的执政根基，关系人民群众切身利益，关系社会大局和谐稳定。

　　深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，从2020年12月开始，全省各地各部门按照党中央部署要求及省委工作安排，全面落实全国村（社区）“两委”换届工作电视电话会议要求，以坚强有力的领导、务实管用的举措、深入扎实的作风，高标准高质量推进村（社区）“两委”换届工作。截至5月17日，全省49442个村、3881个社区圆满完成“两委”换届任务。

　　选好“领头羊”，换出新气象。通过换届，一批年纪轻、学历高、能力强、会干事的优秀人选充实进基层班子、当选为党组织书记，真正换出了对党忠诚好班子、干事创业好导向、风清气正好生态、群众满意好效果，为基层建设注入了蓬勃生机与活力，为坚决当好首都政治“护城河”奠定了坚实基层基础。

　　坚持书记挂帅、强力推动，确保党对基层换届的全面领导

　　“要坚持把选优配强村（社区）党组织书记和‘两委’班子成员摆在突出位置，依法依规做好人选推荐、审核把关、民主选举等工作，促进‘两委’班子结构整体优化提升。”

　　2020年11月26日，省委常委会扩大会议审议并通过了《关于认真做好全省村（社区）“两委”换届工作的意见》。省委书记王东峰在会上强调，要建立健全组织领导体系，层层压实各地各有关部门责任，确保换届工作如期高质量完成。

　　省委对做好村（社区）“两委”换届工作高度重视，坚持把党的全面领导贯穿全过程各方面，把抓好换届工作作为各级党委的重大政治任务，放在突出位置、列为书记项目。省委书记、省人大常委会主任王东峰亲自研究、亲自部署，主持召开全省换届工作会议，6次听取情况调度工作，11次在全省性会议上提出要求，深入10个县（市、区）的20多个村和社区实地调研指导。

　　以上率下，层层落实。省委组织部牵头制定换届工作意见和严肃换届纪律通知、村民选举委员会工作规程等专件，加强换届政策指导。

　　全省各级党委坚持政治站位，压紧压实责任，把党的领导贯穿换届始终，牢牢把握换届主导权——

　　把稳方向，强化责任。全省市县乡党委书记全部担任本级领导小组组长，亲力亲为、靠前指挥，包联最有问题的村、化解最突出的矛盾，上下联动、齐抓共管。

　　精准调度、强力推动。全省各级换届办普遍实行周调度、日报告、“四不两直”督导，及时准确掌握换届进展情况。省级召开12次推进会，开展4轮集中暗访、随机抽查和“回头看”工作，深入68个县（市、区）93个乡镇（街道）526个村（社区）实地督导调研。市县专题调度1835次，203名市级干部、2187名县级干部包乡联村，8.8万多名乡街干部分赴村（社区）一线具体指导。

　　明确责任、传导压力。把换届情况纳入基层党建述职评议考核重要内容，省级向市委书记提出整改函14件，约谈11名市县组织部负责同志，市县下发警示函2437件，点名道姓通报问题、限时整改。组织、民政、纪检监察、网信、政法等18个部门主动担责、各司其职，形成齐抓共管的强大合力。

　　“做好村（社区）‘两委’换届工作，最根本的是坚持和加强党的全面领导，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。”省委常委、组织部部长廉毅敏说。正因为如此，本次换届才成为一次基层班子结构得到优化、整体功能增强、“专业化、知识化、年轻化”队伍建设得到充分体现的换届，也是一次坚持正确导向、纪律严明、风清气正的换届。

　　通过换届，党在基层的执政基础进一步巩固。全省村、社区“一肩挑”比例分别达到99.9%、100%，其中村“一肩挑”比例比上届提高24个百分点。

　　坚持集中整治、百日攻坚，确保把矛盾问题和风险隐患化解在换届选举之前

　　“反映的问题得到了妥善解决，我很满意，‘心病’去了，以后也不再上访了……”邯郸市肥乡区西北落堡村村民乔某说。换届期间，他反映村干部毛某存在党员身份不正当以及贪污克扣工程款等问题。

　　接到信访件，邯郸市换届办信访组3次到肥乡区进行督办。肥乡区委组织部、水利局、公安局、卫健局、区农业农村局、肥乡镇等单位牵头成立5个专门调查组，通过查阅资料、实地走访、与当事人及相关人员见面回访等方式，进行全面调查核实。最后，调查组多次与乔某联系，并当面核实情况讲明政策，乔某等对调查处理结果表示认可，并签了息诉罢访书。

　　为打好提前量、下好先手棋，省委坚持“摸排、整治、规范”三步走原则，聚焦党组织软弱涣散、村（居）民自治存在问题、黑恶势力和家族势力干扰、信访矛盾隐患等四方面突出问题，开展“1+4”排查整治集中攻坚，把矛盾化解在选举之前。

　　坚持精准排查。围绕选情摸排、人选准备，系统梳理3大类、279项数据，实行村排查、乡研判、县会审、市汇总、省建档，做到基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患“六个清楚”，全省排查确定2365个换届难点村（社区）。

　　秦皇岛开展换届“大走访大调研”活动，发动县区、乡镇干部1万余人开展7轮全覆盖摸底排查，走访党员群众10.5万人次，对17096名人选逐个建档立卡。

　　坚持“点穴式”整治。省级成立省领导任组长的4个工作专班，组织、民政、政法、信访等部门牵头，严格落实“四个一”“村村到”“签字背书”等措施，横向联动、上下贯通，全省共调整不胜任党组织书记459人，解决管理混乱、吃拿卡要问题276个，化解信访积案641件，解决群众反映突出问题407个。

　　衡水对全市202个问题村，督促县乡包村领导及第一书记两轮回访，逐村填报《排查整治情况验收单》，县乡村三级书记签字确认后，报市县换届办审核备案，市换届办派出督导组采取“四不两直”方式，先后两轮全覆盖督导检查，确保集中整治质量。

　　坚持“穿透式”审计。严格落实“七必审”要求，明确对象、划定范围、规范程序，集中时间力量对所有村和社区开展任期和离任经济责任审计，全省共审计集体资金3612.9亿元，发现违规违纪资金6497万元，查出存在问题的村（社区）873个，给予党政纪处分189人，向群众交出“明白账”。

　　坚持“双好双强”、优中选优，确保人选质量整体提升

　　“我绝不辜负党委政府和党员群众的信任与期盼，一定带领乡亲们在乡村振兴的道路上越过越好。”日前，保定市涞水县明义镇樊家台新任的村党支部书记兼村主任樊振利，面对村民真诚而恳切地说。

　　作为村里的致富带头人，这几年，樊振利种植农副产品，带着村民们办养猪场、养鸡场，村民们腰包越来越鼓。“他敢闯敢干，致富能力强，我们支持他干。”村民们举双手赞成他。

　　群众对于换届的满意，源自扎实的工作基础。

　　实现选优配强班子目标，必须严格把关。在换届工作中，河北省坚持高线标准和底线要求相结合，突出“双好双强”，把政治标准放在第一位，明确“五选十不选”，通过乡镇初审、县级联审、省级专审，对原任干部、拟任干部、现任干部开展3轮审核。

　　“这次换届，选出的人都是过了多遍筛子的。”完成换届选举后，各村（社区）党员群众，对此普遍感受颇深。

　　“过筛子”过程中，有人就被挡在了外面。换届前，河北省集中将28万名村（社区）干部信息，与公安系统问题线索库比对，清除不符合条件人员2361名，县乡两级审核清除不符合条件人员10936名。

　　着眼提升干部队伍素质，优化队伍结构，河北省各级突出政治标准，拓宽选人视野，一大批致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等优秀人才进入“两委”班子，换届后全省村党组织书记中“四类人员”占95.7%，较上届提升19个百分点；村、社区党组织书记大专以上学历占37.4%、92%，初中及以下学历的由8697人下降到647人，下降16.3个百分点；村、社区“两委”干部平均年龄46.1岁、38.1岁，分别下降7.3岁、5.5岁，其中，村、社区党组织书记平均年龄46.8岁、39.8岁，分别下降5.5岁、4.2岁。

　　张家口发挥驻京流动党委作用，动员141名在京创业人员回乡任职。邢台制定“1369”换届总体目标和“五个一”具体目标，进一步细化“两委”班子成员资格条件，全力打造思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的“双好双强”队伍。

　　突出实干导向是本次换届选才的一大亮点。县乡结合排查整治逐村逐人研判分析，在疫情防控、乡村振兴等重要任务中识别、锤炼、检验干部，推行新班子“开门一件事”活动，帮助解决2万多件乡亲们“急难愁盼”问题。

　　石家庄将抗疫一线作为识别考察人选的重要平台，安排具备条件的252名“一肩挑”人选和1284名班子成员后备力量提前上岗、经受考验。

　　承德市指导村（社区）“两委”班子，将谋划增收项目办好集体事、遍访困难群众解决急难事、改善人居环境办好身边事、化解矛盾纠纷解决烦心事等作为履职承诺规定动作，促进“两委”班子开好局、起好步。

　　选出新班子，还要把他们扶上马、送一程。

　　为了让新班子全身心投入工作，河北省各乡镇（街道）普遍采取“三个一”措施（组织一次谈心谈话、召开一次工作交接会、进行一次集中亮相），面对面交清工作任务、资产财务、公章钥匙等，引导离任、落选干部理顺心气、打开心结，激励提醒新任干部兑现竞职承诺、办好开门实事。

　　沧州出台“十个一”措施，通过举办荣退仪式、帮办手续、开展暖心谈话等方式，关爱鼓励离任干部，让“老干部”退得舒心。

　　坚持严字当头、立规挺纪，确保基层政治生态风清气正

　　“我今年是第一次参加竞选，这次换届给我印象最深的就是一个‘严’字，通过观看警示教育片，更清楚地知道了应该遵守哪些换届纪律，什么是坚决不可触碰的红线，很受教育。”唐山市迁西县罗家屯镇范家峪村村党支部委员候选人杨秀生说。

　　在换届工作中，迁西县将警示教育工作贯穿换届始终，县乡两级召开警示教育大会30余场次，反复重申“十个不准”“十个严禁”“两个一律”。

　　换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”，直接关系换届工作成败。省委将“严”的主基调贯穿换届工作始终，划好“红线”、守住“底线”，多措并举护航换届全程平稳顺利。

　　——严格风险防控。从网信、信访部门抽调专人组成舆情信访专班，制定舆情和信访处置流程，严格落实监测预警、报送反馈、快速核查、应对处置等制度，逐件交办要结，确保问题核清、矛盾解决，做到“件件有回音、事事有处置”。

　　——强化政策指导。省市县逐级制发做好村（社区）“两委”换届工作的意见或方案，并就严肃换届纪律、防止和查处贿选、规范农村选委会和社区居委会选举工作作出明确安排，为实现高质量换届提供政策支撑和纪律保障。廊坊、雄安新区等地结合拆迁村实际，对选民登记、投票选举等环节制定具体政策。

　　——加强风气监管。紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等环节，畅通监督举报渠道，加大对换届风气监督力度。实行24小时盯网制，对扰乱换届秩序有关线索“有报必查”“露头就打”。重点村严格强化现场管理，安排全程录像，坚决打击操纵、干扰、破坏选举行为。对查实的违规违纪违法行为，实行“两一律两从严”（是候选人的一律取消参选资格，已经当选的一律宣布选举无效，涉及党员干部违纪的从严处理，涉及干扰破坏换届选举的从严打击）。

　　只有依法依规进行换届程序，才能选出组织放心、群众满意的“领头羊”。

　　河北省召开专题培训会，就换届程序、纪律要求等内容，对省换届工作领导小组成员单位、市县两级组织、民政部门主管领导等440名“操盘手”全员培训。省市县乡逐级制定换届工作流程图，细化排查整治、业务培训、阶段任务、调度督导等关键节点，做到方案到村、工作到天、责任到人，实行挂图作战、销号管理。

　　依法依规、正风肃纪，风清气正的换届环境为新老班子平稳交接打下了基础。省级掌握的信访举报和网络舆情数量较上届下降一半，换届期间全省查处违纪违法案件19件，较上届下降80%，选举风气得到净化和提升。

　　选举工作尘埃落定，换届“后半篇文章”刚刚开头。

　　省委紧紧抓住村（社区）“两委”换届契机，补齐基层治理薄弱环节，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，推动村（居）事务规范有序运行。按照村党组织、村委会、村监会、服务站、合作社“五位一体”，社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、服务站“六位一体”要求，民政、团委、妇联、农业、住建等部门，盯紧换届后村级配套组织建设，村党组织书记担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人的占99.5%，村（社区）党组织纪委书记或纪检委员担任村（居）务监督委员会主任的占86.7%。

　　群雁高飞头雁领，船载万斤靠舵人。广大干部群众普遍反映，这次换届，选优配强了“两委”班子和带头人，换出了团结，换出了干劲，换出了活力，换出了干事创业的精气神，必将为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供坚强组织保证。（河北日报记者 刘冰洋）