河北白沟箱包市场采购贸易方式试点工作

新闻发布会现场。长城网 姚杰 摄

与会媒体记者及部门相关负责人。长城网 姚杰 摄

  长城网12月24日讯(记者 姚杰 张瑞雨 刘飞 赵志铎 冯永超)23日下午，省政府新闻办、省政府办公厅联合召开“河北白沟箱包市场采购贸易方式试点工作”新闻发布会。省政府办公厅新闻发言人郝杰成发布相关信息并回答媒体记者的提问，全程实录如下。

　　省政府办公厅新闻发言人郝杰成：

　　新闻媒体各位朋友：

　　大家下午好！

　　今年9月8日，商务部会同国家发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局等部委联合印发《关于加快推进市场采购贸易方式试点的函》(商贸函[2016]725号)，决定在河北白沟箱包市场等全国5地市进行市场采购贸易方式试点。这是国家继第一批义乌，第二批海宁、海门之后，国家八部委批准的第三批试点，白沟箱包市场成为全国8个试点之一，是我国华北、东北、西北地区唯一试点，也是我省外贸历史上第一次获批的国家级试点。11月28日，省政府印发《加快推进白沟箱包市场采购贸易方式试点工作实施方案》，省、市、区三级形成了30多项与市场采购贸易方式相匹配的政策、监管机制和办法。11月29日，白沟箱包市场采购贸易方式试点通过省政府联合验收。11月30日，白沟箱包市场首单市场采购贸易方式通关货物，由乌干达采购商在河北白沟和道国际箱包交易中心直接采购总货值45767美元的8570个箱包产品，在当地完成组箱、装货、通关等手续后启运。12月1日，石家庄海关发布〔2016〕1号公告，自12月1日起，白沟箱包市场试行市场采购海关监管方式。下面，就白沟箱包市场采购贸易方式试点工作推进情况作一简要介绍：

　　一、加强组织领导

　　白沟市场采购贸易方式是一种全新的贸易方式，白沟市场采购贸易方式试点获批，对于促进全省对外开放，促进全省外贸结构特别是县域特色产业优化升级、进一步拓展国际市场均具有重大意义。省委省政府高度重视白沟箱包市场采购贸易方式试点工作，克志书记、庆伟省长对试点工作提出明确要求，庆伟省长在刚刚闭幕的全省经济工作会议上的讲话中，要求重点打造白沟市场采购贸易方式这一对外贸易功能区，用足用好相关政策，发挥出引领带动作用。省政府成立了由王晓东副省长任组长，省商务厅、省发展改革委、省财政厅、石家庄海关、省国税局、省工商局、河北出入境检验检疫局、国家外汇管理局河北省分局等部门负责同志为成员的河北省白沟箱包市场采购贸易方式试点工作领导小组。保定市和白沟新城管委会也成立了领导机构。晓东副省长多次召开现场调度会，协调推进各项试点工作，按照晓东副省长要求，省、市两级政府相关部门和试点单位负责人，先后赴浙江义乌、江苏海门叠石桥学习调研，省有关部门先后共十几批次赴白沟具体指导、协调、落实试点工作，同时省财政在资金上也给于了很大支持。在深入调研和论证基础上，省政府办公厅制定印发了《关于加快推进白沟箱包市场采购贸易方式试点工作实施方案》，明确了各级各部门在开展白沟箱包市场采购贸易方式试点中的工作分工，各有关部门根据各自职能，相继制定出台了有关工作细则，有力推动了试点工作的开展。

　　二、明确功能定位

　　市场采购贸易方式，是指对外贸易经营者在批准的市场集聚区采购商品，并在采购地办理出口通关手续的贸易方式。我省将白沟试点列为全省重大改革事项，提出保定市和白沟新城管委会要充分发挥试点主体作用，在相关部门支持配合下，坚持以政策创新、体制机制创新为驱动，打造多品种、多批次、小批量出口贸易重要平台，引领全省产品和产业融入全球国际市场；坚持以服务创新、贸易便利化为抓手，优化营商环境，促进产业和企业集聚，充分发挥试点的集聚、辐射和带动作用；坚持以试点为契机，积极构建新型贸易模式，加快市场国际化进程；在更大范围集聚上中下游相关产业资源，形成北方最大的集商贸、展览会务、电子商务、研发设计、仓储物流等功能于一体的商品贸易、研发设计、生产制造及各种商业模式融合发展的外贸出口集散地。

　　三、建立服务体系

　　为保障市场采购贸易方式试点顺利推进，白沟试点重点开展了以下几项工作：一是建成占地25亩，投资2500万元，总建筑面积5000平方米的海关和检验检疫监管场站，为市场采购贸易经营主体提供属地通关、报检、拼箱、查验等监管服务。二是建立联网信息管理平台，为各职能部门开展网上办公、实施监管打通了网络通道，为各经营主体注册、备案、报关、报检、免税、结汇等提供了电子政务“一站式”服务，确保“风险可控、源头可溯、责任可究”，做到了分得清、管得住、通得快。三是成立了国际贸易服务中心，为市场采购贸易主体提供外贸出口业务全流程、全方位服务。

　　四、打造产业优势

　　白沟区位优势明显，地处京津冀核心地带。距北京102公里、天津108公里、保定62公里，近临4条高速公路、4条铁路、4座机场和3个港口，实现了与北京、天津机场、港口一小时通达。追溯白沟历史，早在“澶渊之盟”时期，宋、辽在白沟设立“榷场”开展边境贸易；明清时期，白沟是京城通往南方的交通枢纽和商品集散地，享有“燕南大都会”之美誉；目前，核心区常住人口16万人，其中外来人口11万人，成为河北省十大区域特色产业之一。白沟产业聚集优势明显。根据京津冀协同发展规划纲要，白沟新城将成为北京、天津产业疏解的承接地。白沟箱包市场是全国仅有的8个试点之一，在做好承接北京、天津批发市场产业外迁工作方面，具有强大的产业集聚优势。企业落地白沟后，前可以购置铺面展示产品，后可以建设厂房，形成产供销一条龙经营模式。商户入驻白沟后，既可以购置铺面展示产品，又可以面对面接触采购商、合作经销商和投资商。白沟箱包市场将全面集聚京津冀、华北地区乃至全国上中下游相关产业资源，形成有自己特色、国内外知名的出口商品集散地。

　　五、释放政策红利

　　实施外贸出口与市场采购贸易方式相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商、互联网等系列通关便利支持政策，搭建多品种、多批次、小批量出口贸易平台，是开展市场采购贸易方式试点的核心要义。省政府以及保定市政府和省商务厅、省发展改革委、省财政厅、石家庄海关、省国税局、省工商局、河北出入境检验检疫局、国家外汇管理局河北省分局等部门相继出台了39个服务市场主体、扩大商品出口的优惠政策、措施和细则，为吸引更大范围的产业和企业集聚提供了政策支持，也为吸引更多的供应商到白沟发展提供了政策保障。

　　下步，按照国家要求，省和保定市将加大白沟市场采购贸易方式试点支持力度，白沟也将大胆改革，大胆尝试，不断完善政策，下力营造良好的经商和生活环境，同时要加大宣传力度，吸引更多国内外采购商、贸易服务商、出口商品供应商聚集白沟，力争明年完成外贸出口10亿美元以上目标。

　　全面提升白沟试点在商品贸易、投资合作、服务贸易、旅游品牌、文化交流等方面的影响力，需要社会各界的关注、支持和帮助。希望新闻媒体的朋友们一如既往地关注和支持白沟的发展。让我们共同努力，把白沟打造成为引领全省对外开放、带动全省县域特色产业优化升级的示范区和宜商宜游宜居的国际商贸名城，使白沟成为国际品牌、河北名片。

　　谢谢大家！

　　石家庄海关监管通关处发言人王玉兰：

　　尊敬的各位来宾、新闻界的各位朋友！

　　白沟箱包市场采购贸易试点的成功运行，揭示了白沟走过了一段求突破、求创新的发展之路。白沟在承接北京非首都功能疏解，产业转移的国家战略定位之后，又获批国家市场采购贸易第三批试点，这是白沟贯彻我省促进外贸稳增长的重要举措，也是河北省促发展、求转型的重点工程。试点工作的开展将对培育外贸新优势，推动白沟外贸跨越发展具有重大意义。

　　市场采购贸易方式是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。具有简化申报、快速通关的特点，它是一种更高效、更快捷、低成本的新型外贸方式，必将吸引大批省内外外贸企业入驻白沟，大量国际采购商聚集白沟，对我们来说既是机遇又是挑战。

　　白沟箱包市场将会发展成为对外经营者拓展业务的重要平台，也会成为促进我省外贸转型升级的主要抓手。石家庄海关也将秉持把好国门、做好服务的宗旨，全面实施简化申报、通关作业无纸化等便利通关措施，简化申报手续，缩短通关时间，提高通关效率，为我省广大的对外贸易经营者提供支持，为我省外向型经济发展贡献更大的力量。

　　祝愿白沟箱包市场的明天更辉煌！

　　省国税局发言人孙书润：

　　新闻媒体各位朋友：

　　大家下午好！

　　今年9月份，商务部、国家税务总局等八部委联合批文，确定河北白沟箱包市场实施市场采购贸易方式试点，使白沟成为我省乃至黄河以北地区唯一的“市场采购贸易方式试点”。试点的实施，将使目前白沟市场内的企业商户享受到“海关快速通关、增值税免征不退”等扶持政策，必将提升市场和贸易的开放度，促进贸易要素高效便捷流动，吸引省内外数千家外贸企业入驻，以及数以万计的国际采购商聚集，为河北众多中小企业对接国际市场提供便利通道。

　　为确保试点新政发挥应有效能，河北省、保定市、白沟新城国税机关积极采取“四到位”措施，全力确保保定白沟市场采购贸易方式试点工作顺利推进。一是学习借鉴到位。我们组织出口退税业务骨干力量，梳理汇总、认真学习相关政策文件及涉税流程，打通政策关。先后3次派出业务骨干赴有关地区考察，学习借鉴外省市场采购贸易综合管理系统建设、免税申报管理等先进做法，为在白沟推进市场采购贸易方式试点积累经验。二是免税流程到位。深入开展调研，结合白沟箱包市场实际，制定了《市场采购贸易方式出口货物免税管理操作流程规范》，目前已为238户纳税人办理了登记备案手续，使参与市场采购贸易方式的纳税人全部纳入国税机关正常管理。三是宣传推广到位。通过微信、电子屏、明白纸等方式，引导纳税人积极参与新贸易方式，扩大试点工作的影响力。对已经备案、具备资格的纳税人，组织了4次出口企业政策业务培训会，讲解政策规定，介绍涉税流程，确保其按规定办好涉税业务并通过新贸易方式不断拓展出口业务。四是风险防控到位。多次与相关单位沟通协调，提出涉税业务需求，使市场采购贸易综合管理系统实现了管理痕迹化、数据一致化，与国税机关日常应用的税收信息系统紧密衔接、数据通用。定期从综合管理系统中导出纳税人数据，与“金税三期”系统数据进行比对分析，根据发现的疑点和问题，有针对性地做好纳税辅导、堵塞税收漏洞。

　　总之，我们将以白沟纳税人需求为导向，进一步完善健全适应市场采购贸易方式特点的纳税服务规范和征管规范，进一步提升税收服务和征管质效，巩固、扩大市场采购贸易方式试点成效，为促进全省对外贸易发展做出积极贡献。

　　谢谢大家！

　　保定市白沟新城管委会发言人张铁柱:

　　各位领导、同志们：

　　大家好！下面由我代表保定白沟新城管委会就白沟箱包市场“市场采购贸易方式试点”建设工作做简要汇报，不妥之处，敬请指正。

　　白沟箱包市场是国家八部委联合审批的第三批“市场采购贸易方式”试点之一。在省、市政府各部门大力支持下，已于11月30日隆重举行白沟市场采购贸易方式试点首单首试启动仪式。自此，拉开了白沟外贸市场的新篇章。

　　(一)领导高度重视。白沟外贸发展起步于2008年，外贸产品主要是各式箱包。市场所在的白沟新城辖区总面积64平方公里，常住人口20万，主导产业有箱包制造、商贸物流、休闲旅游等。截止今年11月底，我区各类经营主体34573个，市场成交额1000亿元。其中90%以上企业不具备出口资质，靠北京、天津、石家庄、义乌等地的外贸公司代理出口，不但增加了企业商户的经营风险和外贸成本，且无权享受国家支持外贸发展的相关政策。为帮助众多小微企业商户开拓国际市场，扩大对外贸易，今年9月8日，国家八部委局联合批复了河北白沟等5个专业市场的试点申请。省市领导对此高度重视，省政府王晓东省长亲赴白沟，多次组织召开协调会，强力推进试点工作。省政府副秘书长郝杰成，保定市政府常委、副市长李俊岭亲率省、市有关部门到浙江义乌、江苏海门叠石桥参观考察，借鉴外地经验，结合白沟实际，制定实施方案。省商务、发改、财政、海关、国税、工商、检验检疫、外汇等部门相继制定了与白沟箱包市场实施市场采购贸易的20多项措施和政策支持，大力推进了白沟市场采购贸易方式试点的实施。

　　(二)外贸服务方便快捷。为提高市场采购贸易便利化水平，一是在我区建设了投资2500万元，占地25亩、总建筑面积3700平方米的白沟海关监管场站，主要包括查验平台、查验库、暂扣库，可满足10个集装箱同时查验，100个集装箱同时通关。二是投资800万搭建了集货物流、单证流、资金流、信息流于一体，能为市场采购贸易各经营主体提供报关、报检、免税备案、结汇等各类电子政务“一站式”服务的联网信息平台。三是打造了白沟国际贸易服务中心，为市场各类经营主体提供各种国贸服务。

　　(三)配套政策红利凸显。市场采购贸易是为出口市场中“多品种、多批次、小批量”的外贸订单量身定做的新型贸易方式，具体指“在经认定的市场集聚区内采购商品，单票报关单商品货值15万美元(含)以下，且由符合条件的经营者在采购地办理出口商品通关手续”的贸易方式。主要红利表现在：一是除国家禁止、限制出口的商品外，白沟市场集聚区内的所有商品均可通过市场采购贸易方式报关出口，且出口商品可简化归类申报；二是放宽了市场贸易主体准入条件，凡是在我区注册登记的供货商、采购商和贸易经营者，只要在白沟联网信息平台落实备案登记手续后，就可以通过市场采购贸易方式参与对外贸易；三是对白沟市场集聚区内的经营者以市场采购贸易方式出口的货物，实施增值税免税政策；四是通过市场采购贸易方式出口的货物，在我区海关就地通关，极大提高了市场采购出口商品通关便利化；五是允许市场采购贸易采用人民币结算，对市场采购贸易外汇收支实施主体监管、总量核查和动态监测；六是为支持企业商户通过市场采购贸易方式出口，省市区三级财政配套专项资金，给予出口奖励。

　　积极谋划试点创新发展的新未来。为实现晓东省长提出的“把白沟市场打造成全国八个试点中最集中的、最一流的区域，做成全国试点、全省改革的标杆”的目标要求，进一步扩大白沟试点的吸引力和聚合度，我们立足地方发展实际，积极先行先试创新发展，力争走出一条符合自身发展的路子。

　　(一)明确发展定位。力争在未来5年，全面集聚京津冀上中下游产业资源，实现年出口规模70亿美元，出口国家和地区超过140个，市场常驻境外代表机构超过20家，市场外向度达到60%，最终形成集商贸、展览会务、电子商务、旅游购物、研发设计、仓储物流等功能于一体的华北商品贸易的集散地、创意设计研发的热土地、高品质商品制造商和电商的集聚地。

　　(二)落实重点工作。一是积极借鉴先进地区实践经验，并在省市的指导下，聘请相关专家制定《白沟箱包市场采购贸易方式试点发展规划》，确定试点近中期和长期发展规划。二是举办白沟箱包市场采购贸易方式试点推介会，筹划赴北京、天津、广州、深圳举办专题推介会，广泛宣传，吸引八方商家汇聚白沟。筹办2017年第一届白沟箱包(国际)博览会。三是按2017年全省制定的国内外市场参展计划，结合白沟企业商户实际需求，确定《2017年白沟箱包企业商户组团参展的展会目录》和配套资金，以助力企业商户开拓国际市场。

　　(三)诚邀外贸同仁。市场采购贸易方式是国家在国际贸易重点领域和关键环节探索建立新型贸易体制的一种有益尝试，也是我省落实深化改革、先行先试的抓手项目。作为河北乃至华北地区唯一一个试点市场，在白沟划定了17个主导业态鲜明的市场集聚区，分别制定了区域性市场招商政策和服务项目，真诚邀请全省外贸专家和企业同仁集聚白沟，共谋外贸发展大计，共同为河北外贸发展做出新的贡献。

　　最后，感谢大家对白沟市场采购贸易方式试点工作的大力支持和帮助。诚挚邀请各位领导、专家、同仁莅临白沟指导。

　　谢谢大家！

　　　答记者问：

　　一、河北人民广播电台的记者：请相关部门用通俗的语言解释一下，实行市场采购贸易方式，在这之前和之后有什么样的变化？在程序和手续上有一个明显的变化，可以举一个例子解释一下吗？

　　发言人郝杰成：刚才，大家看了介绍片子了。市场采购贸易方式就是市场采购在划定的区进行，例如，白沟市场就划定了17个区，注册的企业和个人可以从事外贸，这是第一。第二，多品种，少批量。之前，有100个品种就没法报关了，废号了。但是现在在白沟装100种，甚至200种是可以的。它给你这个政策，可以按单来申报，海关是认可的。第三，属地报关，就是在白沟可以报关，查验平台、海关检验检疫可以报关。第四，你的单票或者一个集装箱不超过15万美元。有几个特色优势，外国的个人或者本地的企业或个人，百分之九十不具备出口的资格，有了白沟这种模式，中国人和外国人拿着护照注册登记一下就行了，可以买商品出口；在税收上，一般的企业出口，先征了增值税，然后再退，好多手续，审订单。现在，出口增值税不征也不退，这就简便了。还有一个多品种，少批量，你是外国的采购商或者本地的，出口20个箱包，我要出口10顶帽子，20的书包，30个大衣，不够一集装箱，有服务商负责组货、组柜，一个集装箱有好几个人、好几个主体。这样的话，也允许报关。

　　保定市常委副市长李峻岭：我再解释一下。谢谢各新闻媒体对白沟市场采购方式的关心，对从事这项工作的大多数都能明白，这确实是一个专业化的事情，专业性的问题，用专业化的词汇表述可能不够明白。用通俗语言表达，我归纳为三点，第一是方便出口。比原来方便了，原来不是一般纳税人不能出口，小企业需要到外地出口。现在，在这17点里面都可以出口。第二个是质量有保证。这个贸易试点要求必须所有17点的每一个商品，加入互联网的采购信息，而且每一个商品有信息编码，网上都可以查，原来还是出口的有备案，现在出口的所有商品都有备案，在网上都可以追溯，在商品的任何环节都可以查出来，从哪里出去的，谁管理的。管理的程序保证了质量，第三，费用降低了。出口有几个环节，以前是出口退税，现在是免征免退；以前是外汇结算，现在是人民币结算，风险降低了；同时，在当地可以报关，选择就近的港口，成本价格省下来了。

　　二、中国新闻网的记者：请问专家，实施市场采购贸易方式有哪些形式？谢谢！

　　发言人郝杰成：市场采购贸易方式有两种方式，一个是自行采购的方式，另外是委托采购的方式。在这两种方式中，采购商入境之后，在自采的模式下，需要在白沟申请工作签证，建立外商投资合伙人企业，建立完企业，可以申请贸易资质。采购商相当于拥有两种身份，是采购商和经营者两重身份，采购商可以在白沟自行采购，按照前面提到的后续出口通关的流程。它的优势在于在试点的新的政策下，允许外商非常方便的取得就业许可和工作签证，这是其他地区所达不到的。

　　代理采购是采购商进来之后，不需要办理采购机制，采购商把所有的个人信息，在联网信息平台上进行备案，与市场经营户达成交易意向之后，委托当地的代理企业进行采购，完成整个出口手续。

　　相当于你要去做这个买卖，外商要采购一千个包进行出口，一千个不同的包，并且有三到五个种类，外商拿着钱去采购，在市场转悠一圈，张家、李家、王家采购完成，把采购单记下，然后找到服务贸易商，把采购单提供给贸易商，随后贸易商把外商需要的货按照采购单进行采购，外商付款后，采购商发货，随后外商收货。属于委托采购。你也可以自行采购，但自行采购相对于委托采购程序比较麻烦。自行采购需要采购商自行报关、报检、联系船只等，所以委托采购比较方便。

　　三、中国经济时报的记者：我有几个问题想问一下：第一，这次在白沟开展市场采购贸易方式的试点有哪些具体的优势？第二，河北省的商贸流通业与南方相比在全国是一个什么样的状况？另外，纵向相比，近几年我省的商贸流通业有哪些变化？第三，近年来，保定市的对外开放程度如何？第四，试点工作从开展以来，在数据上与试点开展前有没有一些明显的变化？第五，另外，这种方式对河北省整体的商贸流通业有没有具体的影响，请您再具体阐述一下。

　　发言人郝杰成：首先是区位优势，我和市长去过义乌和叠石桥，高铁、高速公路等交通方面绝对不如白沟。交通对于国内外采购商很重要。第二，产业优势。义乌没有自己的产业，它是纯市场，它的产业都已转移。叠石桥有一些产业。但白沟历史悠久，产业项目竞争力很强，白沟的产业很扎实。第三，白沟的市场是经过长期的培育起来的，在国内外有很高的知名度，同时还有省政府、市政府与新闻媒体的支持。

　　保定市常委副市长李俊玲：这几年，保定市按照省委省政府的要求，不断加大改革开放的力度，在开放上，保定市主要抓了几项工作。第一是，借助“一带一路”的战略积极引进来走出去，引进外资企业，加大出口，把保定在“一带一路”上打接点。第二是利用“京津冀协同发展”的优势，对内对外开放，加强与北京、天津的合作。同时对于一些外向型的企业、外资企业加大扶持和引进的力度，并且加大技术扶持力度。特别是此次八部委审批白沟市场采购方式贸易试点，作为保定市对外出口的贸易平台，我们要紧紧抓住这个平台。原来白沟市场的出口也不少，但由于白沟本身不能出关，商品多数通过其他关口进行出关，有了这个平台之后，白沟的商品可以通过此种渠道出关，而且可以带动周边。白沟也可以作为全省的一个点，为全省商贸业进行服务，还可以在京津冀协同发展当中疏解北京的非首都功能，把北京的物流批发市场，特别是外向型的市场引导白沟，引到保定，扩大本市的出口。通过这个试点平台，进一步带动和提升保定的对外开放水平。为全省的对外开放作出贡献。

　　发言人郝杰成：上个月底，首单首试，在硬件、软件、各部门的协调配合上，尤其集装箱从天津走，现在还有一个磨合的过程。随后连续又进行了两单业务，应该说是一个良好的开端。具体数据，因为刚刚开始试点运行，11万美元。

　　发言人郝杰成：三句话，把白沟打造成引领全省对外开放，带动全省县域特色产业优化升级的示范区，宜商、宜游、宜居的国际商贸旅游城。刚才您提到，白沟今年出口一个多亿美元，我们明年要做到10个亿。现在，义乌是三百亿美元，叠石桥一年25亿美元。所以白沟要利用政策优势，把白沟做成带动全省对外开放的试验区。第二，适合于这种贸易方式的大部分是具有县域特色的产品，刚才在宣传片里也看到了，只说了保定市，其实应该扩大到全省范围。比如清河羊绒、安平丝网等，通过白沟的示范贸易方式，使商品走到国际市场，在国际市场参与竞争，同时促进产品的升级，打造品牌，提高质量。第三，白沟作为一个有历史的商贸市场，以此种贸易方式为抓手和突破口，把它作为机遇积极承担北京的市场转移，同时，白沟围绕此种贸易方式和打造宜商、宜游、宜居的国际名城的目标，将整体制定规划，整体、系统打造，使白沟成为在国内外知名的商贸名城，并且带动保定市，带动全省的对外开放和商贸发展。

关键词：河北省政府,白沟箱包市场采购,新闻发布会