保定市“全面推行‘证照合办’改革”新闻发布会

　　3月14日，保定市召开全面推行“证照合办”改革新闻发布会，发布会由保定市政府新闻办综联处负责人刘洪刚主持，发布会实录如下：

发布会现场

　　保定市政府新闻办综联处负责人刘洪刚：

　　尊敬的各位媒体朋友：

　　大家下午好！

　　欢迎出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

　　“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”，为深入推进商事制度改革，充分发挥行政审批相对集中的优势，破解“办照容易办证难”和解决“准入不准营”的问题，我市在“多证合一”的基础上，对划转到行政审批局的内资企业证照、备案审批事项充分整合，研究制定了《全面推行“证照合办”改革实施方案》，决定自今日起在全市范围内全面推行“证照合办”改革，进一步深化简政放权改革，持续优化营商环境，更大地激发社会创造力。为让市民和公众更好的了解我市“证照合办”改革情况，特举办这次新闻发布会。

　　出席今天新闻发布会的有：市行政审批局局长张瑞清同志；市行政审批局副局长宋红敏同志；市行政审批局市场准入组负责人肖慧芳同志。

　　这次发布会共设两个环节：一是由市行政审批局局长张瑞清同志就我市全面推行“证照合办”改革情况进行介绍；二是回答记者提问。

　　下面请张局长为大家介绍我市全面推行“证照合办”改革情况。

　　保定市行政审批局局长张瑞清：

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们:

　　大家好！很高兴大家来参加今天的新闻发布会。

　　保定市行政审批局自成立以来，在市委市政府领导下，全面贯彻落实中央、省、市关于深化行政审批体制改革的工作要求，不断深化“放管服”改革，深入开展“三深化、三提升”活动，全面推进审批服务便民化，探索行政审批和政务服务“优化提速”，实施了社会投资项目“拿地即开工”等审批服务模式，先后牵头完成了行政审批事项划转运行、“最多跑一次”改革、政务服务“一网、一门、一次、一窗”办理等重大改革事项。为进一步释放改革的红利，我局又结合工作实际，今天又出台了“证照合办”重要改革措施，努力打造更加优质高效的政务服务环境。

　　这些举措都得到了广大新闻媒体和社会各界的大力支持和高度关注，借此机会，向大家表示衷心的感谢，同时也请继续关注、支持我们的工作。下面，我就“证照合办”改革的有关情况做一简要介绍。

　　一、“证照合办”改革的形势背景

　　李克强总理分别于2016年10月、2017年5月召开国务院常务会议和国务院全面推进“多证合一”登记制度改革电视电话会议研究部署开展“多证合一”登记制度改革，并印发《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)。“证照合办”制度改革，是“多证合一、一照一码”登记制度改革的延伸，是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，也是发挥行政审批局行政审批权相对集中的优势，破解“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。对于全面深化商事制度改革，理顺政府与市场的关系，建立便捷高效、资源集约的市场准入新模式具有重要意义。

　　二、“证照合办”改革的主要内容

　　首先，向大家介绍一下“证照合办”改革的实施范围。我局将办件率较高的工程建筑、房地产开发、食品经营、餐饮服务、药品经营、洗浴服务、美容美发服务、商场超市等73个事项进行梳理统一，实施证照合办，印发《证照合办指南》。

　　为了将“证照合办”改革的红利发挥到最大，我局将实行“一窗综合受理，后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。

　　一窗综合受理：申请人在证照合办综合窗口或线上(证照合办平台)根据所需自愿提出申请，一次性提交办理证照及备案事项的相关申请材料。综合窗口将受理的电子申请材料、信息数据录入市政务服务平台，通过证照合办线上或线下推送给相关业务处(室)。证照、备案、资质事项涉及跨级办理的，可在执照登记机关证照合办综合窗口一并提出，同步初审，由综合窗口线上或线下将证照合办相关信息推送跨级审批机关，由审批机关采集入库，重复材料不再提交，实现“同级通办、跨级联办”。

　　后台分类审批：相关业务组根据综合窗口传送的企业(民办非企业单位)申请材料和平台共享信息，接受相关信息和指令，自行引用互认，并视为有效提交，对非关键性材料，实行容缺后补。根据需要，组织集中勘验，实行同步审批、限时办结，将企业信息和审批结果推送至政务服务平台，实现闭环管理，并做好材料归档。

　　综合窗口出件：综合窗口根据审批结果，统一打印、统一登记、统一发放相应证照。根据申请人意愿，对部分证照可实行寄递服务。依托政务服务平台和手机APP系统，开通业务办理进度查询功能，提高透明度和可预期性。

　　推行“证照合办”是切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业反映突出的准入不准营、多头跑等问题，扎实推进“放管服”改革，优化营商环境的重要举措，改革产生的重要作用和影响主要体现在三个方面：一是以“降本”促“提升”。创业者只需填写一份表格、提交一套资料、向一个窗口提出申请，就可以获得加载统一社会信用代码的“多证合一、一照一码”营业执照，有助于简化市场准入手续，提高办事效率，缩短企业创办周期，激发大众创业、万众创新。二是以“一网”实现“共享”。按照全省政务服务平台互联互通要求，健全全市相关证照事项“多证合一”、“证照合办”数据共享平台，开发相应审批业务接口，推进专网自建业务系统与政务服务平台对接，实现行政许可事项和依法申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。优先将证照合办涉及的行政许可事项(涉密除外)和公共服务事项纳入平台管理，形成主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”，向社会提供便捷高效规范的网上政务服务。纳入证照合办的事项，通过政务服务平台联合审批模块，形成一个登记审批闭环。三是以“减证”推动“简政”。“证照合办”改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，以“减证”推动“简政”，减少证照推动政府的简政放权。进一步压缩了企业进入市场前后的各类涉企证照事项，减少了制约创业创新的不合理束缚，营造了便利宽松的创业创新环境和公开透明、平等竞争的营商环境。

　　三、“证照合办”改革的工作安排

　　“证照合办”改革，是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是持续推动商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手。下一步，我们将重点做好三方面的工作：

　　一是发挥改革红利。推行证照合办工作，要充分发挥行政审批事项集中的优势，我局各业务组将密切配合，把握好方向，加强统筹协调，明确系统工作分工，指导各县(市、区)行政审批局推进相关工作开展，实现工作顺畅衔接。

　　二是强化宣传引导。我们将采取多种形式，积极做好证照合办的宣传引导，全面准确解读办理流程和相关要求，让企业和社会公众充分了解，对相关热点、难点问题及时解答和回应。同时探索全程帮办指导服务，通过网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询、自主服务区域等方式，加强导办、代办服务。

　　三是抓好督查落实。我们将以提升企业和社会公众的感受度、便利度为出发点，通过现场评价、电话回访、聘请第三方机构测评等形式，对推进“证照合办”工作效能、满意度进行跟踪评估，对于推进实施中发现的问题，及时协调处理，确保“证照合办”顺利推进，不断优化业务流程和工作规范，提高服务效率，形成工作长效机制。

　　各位媒体朋友们，以上是对全面推行“证照合办”改革工作的简要介绍。借此机会，希望大家协助我们大力宣传，形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围；同时，也欢迎大家对我们的工作进行监督，共同推动工作深入开展，破除阻碍市场准入的“堵点”，消除影响市场活力的“痛点”，弥补市场监管的“盲点”，点燃创新创业的激情，激发市场活力!

　　谢谢大家！

　　谢谢张局长的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者先举手示意，叫到后，先通报一下所属新闻机构，再提问，谢谢。

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们:

　　大家好！很高兴大家来参加今天的新闻发布会。

　　保定市行政审批局自成立以来，在市委市政府领导下，全面贯彻落实中央、省、市关于深化行政审批体制改革的工作要求，不断深化“放管服”改革，深入开展“三深化、三提升”活动，全面推进审批服务便民化，探索行政审批和政务服务“优化提速”，实施了社会投资项目“拿地即开工”等审批服务模式，先后牵头完成了行政审批事项划转运行、“最多跑一次”改革、政务服务“一网、一门、一次、一窗”办理等重大改革事项。为进一步释放改革的红利，我局又结合工作实际，今天又出台了“证照合办”重要改革措施，努力打造更加优质高效的政务服务环境。

　　这些举措都得到了广大新闻媒体和社会各界的大力支持和高度关注，借此机会，向大家表示衷心的感谢，同时也请继续关注、支持我们的工作。下面，我就“证照合办”改革的有关情况做一简要介绍。

　　一、“证照合办”改革的形势背景

　　李克强总理分别于2016年10月、2017年5月召开国务院常务会议和国务院全面推进“多证合一”登记制度改革电视电话会议研究部署开展“多证合一”登记制度改革，并印发《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)。“证照合办”制度改革，是“多证合一、一照一码”登记制度改革的延伸，是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，也是发挥行政审批局行政审批权相对集中的优势，破解“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。对于全面深化商事制度改革，理顺政府与市场的关系，建立便捷高效、资源集约的市场准入新模式具有重要意义。

　　二、“证照合办”改革的主要内容

　　首先，向大家介绍一下“证照合办”改革的实施范围。我局将办件率较高的工程建筑、房地产开发、食品经营、餐饮服务、药品经营、洗浴服务、美容美发服务、商场超市等73个事项进行梳理统一，实施证照合办，印发《证照合办指南》。

　　为了将“证照合办”改革的红利发挥到最大，我局将实行“一窗综合受理，后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。

　　一窗综合受理：申请人在证照合办综合窗口或线上(证照合办平台)根据所需自愿提出申请，一次性提交办理证照及备案事项的相关申请材料。综合窗口将受理的电子申请材料、信息数据录入市政务服务平台，通过证照合办线上或线下推送给相关业务处(室)。证照、备案、资质事项涉及跨级办理的，可在执照登记机关证照合办综合窗口一并提出，同步初审，由综合窗口线上或线下将证照合办相关信息推送跨级审批机关，由审批机关采集入库，重复材料不再提交，实现“同级通办、跨级联办”。

　　后台分类审批：相关业务组根据综合窗口传送的企业(民办非企业单位)申请材料和平台共享信息，接受相关信息和指令，自行引用互认，并视为有效提交，对非关键性材料，实行容缺后补。根据需要，组织集中勘验，实行同步审批、限时办结，将企业信息和审批结果推送至政务服务平台，实现闭环管理，并做好材料归档。

　　综合窗口出件：综合窗口根据审批结果，统一打印、统一登记、统一发放相应证照。根据申请人意愿，对部分证照可实行寄递服务。依托政务服务平台和手机APP系统，开通业务办理进度查询功能，提高透明度和可预期性。

　　推行“证照合办”是切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业反映突出的准入不准营、多头跑等问题，扎实推进“放管服”改革，优化营商环境的重要举措，改革产生的重要作用和影响主要体现在三个方面：一是以“降本”促“提升”。创业者只需填写一份表格、提交一套资料、向一个窗口提出申请，就可以获得加载统一社会信用代码的“多证合一、一照一码”营业执照，有助于简化市场准入手续，提高办事效率，缩短企业创办周期，激发大众创业、万众创新。二是以“一网”实现“共享”。按照全省政务服务平台互联互通要求，健全全市相关证照事项“多证合一”、“证照合办”数据共享平台，开发相应审批业务接口，推进专网自建业务系统与政务服务平台对接，实现行政许可事项和依法申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。优先将证照合办涉及的行政许可事项(涉密除外)和公共服务事项纳入平台管理，形成主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”，向社会提供便捷高效规范的网上政务服务。纳入证照合办的事项，通过政务服务平台联合审批模块，形成一个登记审批闭环。三是以“减证”推动“简政”。“证照合办”改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，以“减证”推动“简政”，减少证照推动政府的简政放权。进一步压缩了企业进入市场前后的各类涉企证照事项，减少了制约创业创新的不合理束缚，营造了便利宽松的创业创新环境和公开透明、平等竞争的营商环境。

　　三、“证照合办”改革的工作安排

　　“证照合办”改革，是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是持续推动商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手。下一步，我们将重点做好三方面的工作：

　　一是发挥改革红利。推行证照合办工作，要充分发挥行政审批事项集中的优势，我局各业务组将密切配合，把握好方向，加强统筹协调，明确系统工作分工，指导各县(市、区)行政审批局推进相关工作开展，实现工作顺畅衔接。

　　二是强化宣传引导。我们将采取多种形式，积极做好证照合办的宣传引导，全面准确解读办理流程和相关要求，让企业和社会公众充分了解，对相关热点、难点问题及时解答和回应。同时探索全程帮办指导服务，通过网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询、自主服务区域等方式，加强导办、代办服务。

　　三是抓好督查落实。我们将以提升企业和社会公众的感受度、便利度为出发点，通过现场评价、电话回访、聘请第三方机构测评等形式，对推进“证照合办”工作效能、满意度进行跟踪评估，对于推进实施中发现的问题，及时协调处理，确保“证照合办”顺利推进，不断优化业务流程和工作规范，提高服务效率，形成工作长效机制。

　　各位媒体朋友们，以上是对全面推行“证照合办”改革工作的简要介绍。借此机会，希望大家协助我们大力宣传，形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围；同时，也欢迎大家对我们的工作进行监督，共同推动工作深入开展，破除阻碍市场准入的“堵点”，消除影响市场活力的“痛点”，弥补市场监管的“盲点”，点燃创新创业的激情，激发市场活力!

　　谢谢大家！

　　由于时间关系，今天的发布会到此结束，各位记者朋友如果还有什么问题，欢迎会后到市行政审批局采访。

　　谢谢大家。