保定市“全市安全生产形势及应急职能改革情况”新闻发布会

　　3月20日，保定市召开“全市安全生产形势及应急职能改革情况”新闻发布会，发布会由保定市政府新闻办综联处负责人刘洪刚主持，全程实录如下：

　　保定市政府新闻办综联处负责人刘洪刚：

　　尊敬的各位媒体朋友：

　　大家下午好！

　　欢迎出席市政府新闻办举办的新闻发布会。

　　安全生产大于天，安全责任重于山。近年来，全市深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示精神，抓紧抓实抓好安全生产各项工作，全市安全生产总体形势稳定向好，确保了人民群众生命财产安全和社会大局持续稳定。2018年底，市应急管理局正式挂牌成立。为让市民和公众更好的了解全市安全生产形势及应急职能改革情况，特举办这次新闻发布会。

　　出席这次新闻发布会的有：市应急管理局副局长王会义同志；市应急管理局防火处宣传科科长陈顺勇同志。

　　这次新闻发布会共有两个环节：第一个环节由市应急管理局副局长王会义同志通报2018年度和今年以来安全生产事故情况，并介绍应急职能改革情况；第二个环节是记者提问。

　　首先请王局长通报2018年度和今年以来安全生产事故情况，并介绍应急职能改革情况；

　　保定市应急管理局副局长王会义：

　　各位记者朋友大家好！非常感谢您们对安全生产和应急管理工作的关心和支持！下面，我通报一下2018年度和今年以来全市安全生产事故情况，介绍市应急管理局职能调整情况。

　　一、全市2018年度和今年以来安全生产事故情况

　　(一)2018年度情况。在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，我市安全生产总体形势继续保持了稳定向好的趋势，连续12年实现了全市各类事故总量和死亡人数的双下降。全市(不含雄安新区)共发生各类生产安全事故(工矿商贸、道路运输、其它行业3项合计)118起，同比减少8起，下降6.35%；死亡86人，同比减少4人，下降4.44%；受伤69人，同比减少10人，下降12.66%。其中发生2起较大事故。

　　1、工矿商贸企业事故情况

　　2018年度，全市工矿商贸企业共发生11起事故，同比减少6起，下降35.29%；死亡16人，同比减少6人，下降27.27%；受伤1人，同比减少13人，下降92.86%。

　　2、道路运输事故情况

　　2018年度，全市12类道路运输车辆共发生道路运输事故105起，同比减少4起，下降3.67%；死亡68人，与上年度持平；受伤68人，同比增加3人，上升4.62%。

　　3、其它行业领域事故情况

　　2018年度，满城区发生2起农业机械事故，死亡2人。

　　4、2018年度事故行业分布情况：建筑施工6起，死亡9人；轻工等行业事故5起，死亡7人；危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业没有发生事故。

　　(二)今年以来安全生产事故情况

　　2019年1-2月份，全市共发生各类生产安全事故5起，同比减少7起，下降58.33%；死亡4人，同比持平；受伤1人，同比减少8人，下降88.89%。

　　总体看，当前全市安全生产领域形势比较平稳。

　　二、介绍一下新成立的市应急管理局职责变化情况

　　(一)职责整合情况。保定市应急管理局于2018年12月28日正式挂牌成立，新成立的应急管理局整合了13个部门和方面的职责，其中大部分涉及自然灾害，比如森林草原火灾、地质灾害、地震等。也就是说，新成立的应急管理局主要是把自然灾害和事故灾难处置的职能整合在了一起。

　　按照我市的机构改革方案，将市安全生产监督管理局的职责、市政府办公厅的应急管理职责、市公安局的消防管理职责、市民政局的救灾职责、市国土资源局的地质灾害防治、市水利局的水旱灾害防治、市农业局的草原防火、市林业局的森林防火相关职责、市地震局的震灾应急救援职责以及市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市森林防火指挥部的职责进行了整合，组建应急管理局，作为市政府组成部门。

　　(二)与其他有关部门职责分工情况。在新增加的自然灾害防治职责上，市应急管理局重点是应急处置，其他有关部门重点履行防治职责。

　　1、与市自然资源和规划局(市林业局)、市水利局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。

　　市应急管理局：负责组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援；组织协调重大灾害应急救援工作，并按权限作出决定；协助市委、市政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门森林火灾、水旱灾害和地质灾害等防治工作；会同市自然资源和规划局、市水利局和市气象局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林、草原火情监测预警工作，发布森林、草原火险、火灾信息。

　　市自然资源和规划局(市林业局)：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。组织编制森林、草原火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、防火宣传教育等工作。

　　市水利局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害和城市内涝防治规划及防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织编制防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水和城市内涝应急抢险的技术支撑工作。

　　必要时：市自然资源和规划局(市林业局)、市水利局等部门可以提请市应急管理局，以本市相关应急指挥机构名义部署相关防治工作。

　　2、与市发展和改革委员会(市粮食和物资储备局)在救灾物资储备方面的职责分工。

　　市应急管理局：负责提出市级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制市级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同市发展和改革委员会(市粮食和物资储备局)等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

　　市发展和改革委员会(市粮食和物资储备局)：根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责市级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出。

　　下面进入记者提问环节，请各位媒体记者先举手示意，叫到后，先通报一下媒体名称和本人姓名，再提问，谢谢。

　　一、保定广播电视报记者：我们知道在这次机构改革中应急管理局的改革任务重、情况复杂，涉及到13个部门和方面的职责，在这种情况下应急管理局如何实现机构和人员的融合？怎么进一步去推动改革的落实？谢谢！

　　市应急管理局副局长王会义：这次应急管理局机构改革可以说是这次政府机构改革里面涉及职能整合最多、情况最为复杂的部门，所以我们的改革任务很重。应急管理局党组始终把加强党的领导贯穿机构改革全过程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，统一思想认识，严明政治规矩，坚定改革信心，凝聚发展力量。

　　为了尽快打造一支能拉得出、用得上、能战斗的应急管理队伍，自挂牌以来，我们多次召开党组会进行了反复研究，确定了在机构和队伍融合上的基本思路：

　　一是以使命担当来促队伍融合。组织全体干部职工认真学习贯彻总书记在国家应急管理部成立时的训词精神，将“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针植入灵魂，强化使命担当、责任担当。

　　二是以应急文化来促队伍融合。牢固树立以人民利益为中心的思想，大力弘扬“生命至上、科学救援”理念，坚定“不放弃、不抛弃”的执着，培养勇于牺牲、乐于奉献的高贵品质。

　　三是以公正选人用人来促队伍融合。科学设置岗位职责，发挥专业特长，按照人岗相适的原则予以充实调整，真心关爱干部、真心帮助解决实际困难，增强队伍的荣誉感、归属感、获得感，使每一位干部职工全身心投入到应急管理改革发展事业上来。

　　推进应急管理体制机制改革，不是简单的改名字、换牌子，而是一次全新的再造、重建，是脱胎换骨；不是简单的“物理相加”，而是要真正发生“化学反应”。在机构改革过程中，我们要坚持优化、协同、高效的原则，对外加强与有关部门的沟通，处理好统与分的关系，界定好防与救的职责；对内加强职能的融合和重塑，优化组织结构和运行机制，把分散体系变成集体体系，把低效资源变成高效资源。

　　在工作推进中，我们将围绕加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，做好三个方面的工作：

　　一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重大安全风险。

　　二是牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任，完善隐患排查治理体系，深化重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。

　　三是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，增强全民安全风险防范和防灾减灾意识，提升公众安全知识普及和自救互救技能，要强化救早、救小，及时掌握灾情信息，早研判、早行动，快速响应、科学施救，防止小灾演变成大灾，最大限度地减少灾害损失，切实减少人员伤亡和财产损失。

　　应急管理面临的任务非常艰巨，责任重大，使命光荣，我们将努力在实践中不断探索、逐步完善，不断提升我市的应急管理综合能力和水平，确保有效应对各类事故和灾害，为全市经济社会的健康发展和人民群众的生命财产安全提供坚强有力的安全生产和应急保障。

　　谢谢！

　　二、唐尧网记者：今年是中华人民共和国成立70周年，请问在这个特殊年份里，将采取哪些措施确保全市安全生产形势的持续稳定。谢谢！

　　市应急管理局副局长王会义：2019年国家应急管理部提出了4项重大任务(一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，盯紧抓牢事故易发多发的行业领域，强化风险管控措施，加强灾害监测预警，加强会商研判，密切监测，及时发布预警信息，强化各项防范措施落实。二是加快建设灾害事故防范救援能力体系。突出建强国家综合性消防救援队伍，支持专业和社会救援力量的建设发展，推动应急管理信息化跨越式发展。三是全面建设应急管理法律制度体系。加快应急管理法律法规制修订工作，推进应急预案和标准体系建设，改进安全生产监管执法。四是大力提升应急管理基层基础能力。加强基础理论研究，推进先进技术研发应用，实施基层应急能力提升计划，推进应急管理国际交流合作)，河北省应急管理厅明确了8个方面的重点工作(继续深化改革，完善应急管理体制机制；加强统筹协调，提升防灾减灾总体水平；强化安全生产，坚决防范和遏制重特大事故；加强体系建设，切实提高应急救援能力；坚持科技先行，健全应急管理科技信息化体系；加强法治建设，健全应急管理法律法规预案标准；夯实基层基础，实施基础应急能力提升计划；加强党的集中统一领导，开创新时代应急管理工作新局面)，按照国家、省的部署要求，紧密结合我市实际，我们组织近8年来全市发生的安全生产事故的特点和规律进行了认真分析，对2019年度安全生产进行了认真谋划，提出了新年度的安全生产重点任务事项。概括讲就是“1233”：

　　“1”是指新年度安全生产总要求：底线思维(管控好风险和隐患，坚决遏制各类事故)、问题导向(治问题、补短板、缩差距、重提升)、顶层设计(站在全市安全生产大局全面系统统筹提升总体水平)、四化管理(标准化、专业化、系统化、精准化)。

　　“2”是指强化安全风险和隐患管控，建立政府、部门、企业三个层面对公共安全风险、生产安全风险和隐患的动态分析和管控运行机制，及时发现和化解重大安全风险，消除隐患，确保安全。

　　“3”是指紧紧抓住各层面人的安全责任落实这个关键，全面推进“三个清单化”，领导干部安全职责清单化(拉出领导干部具体安全职责清单，建立推进机制和制度，完善安委会工作规则，实现领导干部履行安全职责常态化、规范化)；部门安全监管清单化(拉出部门领导干部和相关处室安全职责清单，建立推进制度，形成内部落实监督机制，实现部门安全监管常态化、规范化)；企事业单位安全事项管理清单化(拉出各层面人员安全事项清单、隐患自查清单、安全风险清单三类清单，建立推进七项制度，形成企业内部自我监督机制，实现企业安全生产常态化、规范化)。围绕推进“三个清单化”，全市将组织对三个方面各层次人员进行履行安全职责集中培训活动，提高实际工作能力。

　　“3”是指在重点行业领域开展专项整治三年行动。按照国家、省的统一部署，在危险化学品、烟花爆竹、煤矿和非煤矿山、建筑施工、道路交通、有限空间、涉粉尘爆炸等重点行业领域组织开展为期三年的专项治理行动，全面解决历史遗留重大隐患问题和矛盾，推进重点行业领域安全生产工作上档升级。

　　三、保定晚报记者：当前全市消防安全形势如何？春季是消防火灾事故的多发期，为了防止各类火灾事故的发生，请问我们应该从哪些方面做好防范工作？谢谢！

　　市应急管理局防火处宣传科科长陈顺勇：2018年以来，全市共发生火灾110起，死亡2人，受伤0人，直接财产损失993.4万元。

　　(一)全市火灾形势分析。从火灾数据看，我市火灾形势呈现以下几个特点：1、从火灾分布分析，农村火灾持续多发。乡镇、农村地区共发生火灾53起，占总数的48.2%，直接财产损失496.1万元。农村火灾近年来呈上升趋势，虽然该类火灾未造成重大人员伤亡，但其持续高发仍给我们敲响了警钟，从侧面反映出农村百姓消防安全意识亟待提高。2、从起火场所分析，居民住宅及生产场所发生火灾较多。全市居民住宅火灾发生27起，占总数的24.5%，财产损失147.4万元；石油化工、工厂厂房等生产类场所发生火灾26起，占总数的23.6%，财产损失428.9万元。根据历史数据显示，上述两类火灾多年来位居我市各类场所发生火灾的前两名。3、从起火原因分析，电气故障引发的火灾占较大比重。全市共计发生电气类火灾54起，占总数的49.1%，财产损失421.3万元；生活用火不慎引发火灾15起，占总数的13.6%，直接财产损失117.4万元，可见电气火灾仍是引发火灾的主要原因。

　　(二)春季防火安全提示。一是，春季天干物燥，是火灾易发、高发期，广大市民应注意日常生活中正确的用火、用电、用气方法，及时清理阳台、走廊、楼梯间、疏散通道的杂物，严防发生火灾；要切实提高消防安全意识，认真做好日常消防安全自查工作，防患未然。二是，电动自行车要在指定区域充电，严禁在小区单元楼内充电停放，私家车严禁占用、堵塞消防车通道。小区物业部门要定期开展检查，严防各类火灾隐患。三是，外出购物、旅游或住宿时，要熟悉所在场所的疏散通道位置和逃生路线，并留意灭火器、防烟面罩等器材存放的位置。如遇火灾要迅速逃生，不要贪恋财物，更不要返回火场拿回物品。四是，社会单位要严格落实消防安全职责，切实消除单位自身火灾隐患，要确保各类消防器材设施处于完整好用状态。如发生火灾，要立即启动灭火和应急疏散预案，第一时间组织人员逃生并拨打“119”电话报警。五是，在景区游玩时，要遵守景区防火安全规定，不要吸烟和乱扔烟头；进入山林景区时，不要携带打火机、汽油等易燃易爆物品，不要玩 火或生火野炊，防止飞火引发火灾。

　　谢谢！

　　由于时间关系，今天的发布会到此结束，各位记者朋友如果还有什么问题，欢迎会后到市应急管理局采访。

　　谢谢大家。