保定市国资国企改革发展新闻发布会全程实录

　　2019年11月26日，保定市召开“国资国企改革发展”新闻发布会，发布会由保定市政府新闻办 刘洪刚主持。全程实录如下：

　　这是发布会现场。

　　保定市政府新闻办 刘洪刚：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　为让媒体和公众更好的了解我市国资国企改革发展情况，今天我们邀请到市国资委党委委员、副主任程现庄先生；市国资委企业改革改组处处长于德力先生；市国资委产权管理处处长郄永杰先生；市国资委资本运营与收益管理处处长梁永强先生；由他们介绍我市国资国企改革发展情况并回答记者朋友们关心关切的问题 。

　　下面首先请程现庄先生作介绍。

　　市国资委党委委员、副主任 程现庄：

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！很高兴与大家见面，首先，感谢各位长期以来对国资委和国有企业的关心、支持和帮助。

　　今年以来，市国资委全面贯彻市委、市政府决策部署，推进经营性国有资产集中统一监管，进一步深化国有企业改革，积极推进从“管资产”到“管资本”的职能转变，国资国企改革发展取得积极成效，全年任务目标圆满完成。

　　一、国资国企改革发展情况

　　经市政府授权，目前我委履行出资人职责企业共33户，正常经营的非金融、文化类国有企业基本实现集中统一监管，有关企业移交手续有望年底前完成。

　　近年来，我们突出国资国企改革的系统性、整体性、协同性，一手抓改革方案的统筹谋划，一手抓改革举措的落地实施，国资国企改革不断向纵深推进。

　　一是制度框架基本搭建完成。参照中央“1+N”国资国企改革政策体系，结合我市实际，制定出台了我市《关于深化国资国企改革的实施意见》及13项相关配套改革文件，形成了“1+13”政策体系，明晰了全市国资国企改革的总体目标、主要任务和时间表、路线图，细化了改革配套举措。

　　二是建立健全综合监管机制，加快实现从“管资产”到“管资本”的职能转变。夯实产权管理，严格落实企业产权登记管理办法，确保企业产权登记及时准确、数据全面、产权明晰。对涉及企业改制、产权转让等评估事项，公开选聘评估机构，在产权交易市场公开运作，重大评估报告核准备案前进行专家论证，全程“阳光操作”。强化经营业绩考核，充分发挥考核的导向作用，将企业领导人员经营业绩考核内嵌到领导班子考核中。大力推进国有企业经营业绩考核全覆盖，经市政府批准，市财政局所属国控集团和市交通局所属交投集团被列为市考核委员会企业负责人经营业绩考核试点企业。探索创建信息披露制度，要求国有企业对年度财务预算信息、年度和中期生产经营信息及重大事项信息进行公开披露。探索建立巡查稽查机制，先后印发《保定市国资委企业国有资产稽查办法》《保定市国资委关于防范企业债务风险的暂行办法》，进一步强化企业内部控制，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，落实国有资产保值增值责任。

　　三是国有企业混合所有制改革积极推进，食品行业企业改制收尾工作基本完成，资产经营公司所属莲池肉联厂、保定糖厂、蔬菜水产副食总公司、保定商业运销公司等具备改制重组条件的企业先后启动了改制，履行了内部决策程序，选聘了中介机构，进行清产核资、财务审计、离任审计、资产评估等，进一步理顺企业产权关系，明晰资产归属，分类处置，稳步推进改革。

　　四是国有企业“三供一业”分离移交工作有序推进，全市共签订正式协议342份，涉及家属区287个，居民10.58万户，全部完成资产和职能移交。8个县区（阜平县、高阳县、涞水县、顺平县、望都县、涞源县、博野县、白沟新城）维修改造完工率达到100%，其他县（市、区）正在抓紧推进。

　　五是始终保持惩治腐败的高压态势，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，加强对企业重点领域和关键环节的全流程监控，国资国企系统政治生态持续好转。

　　二、下步工作安排

　　11月12日，刘鹤副总理主持召开国务院国有企业改革领导小组会议，会议指出“未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案；要从国家整体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；要以高度的政治责任感和使命感，坚持国有企业市场化改革方向不动摇，推动国有企业改革向纵深发展。”

　　围绕这一目标任务，下一步市国资委的重点工作是：贯彻“一个思路”、实现“两大目标”、抓好“七项工作”。

　　贯彻“一个思路”：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大关于完善国有资产管理体制、深化国有企业改革的重大战略部署，着力在“转型、创新、改革、开放、质量”上集中发力，全力推动创新发展，全面深化国企改革，优化完善国资监管，全面加强党的领导，努力推动国有资本做强做优做大，推动国资国企实现高质量发展。

　　实现“两大目标”：即在经济效益上，力争监管企业资产总额、净资产、利润总额保持稳步增长，国有资产实现保值增值；在改革发展上，以混合所有制改革为突破，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化机制，进一步优化国有资本布局、提高国有资本配置和运行效率。

　　着力抓好七项重点工作：一是着力抓好效益稳定增长，进一步巩固企业发展良好态势。二是着力抓好改革举措落实落地，进一步推动重要领域和关键环节取得突破性进展。三是着力抓好供给侧结构性改革，切实提高企业发展质量。四是着力抓好创新驱动，促进企业动能转换。五是着力抓好重点领域风险防范，进一步筑牢不发生重大风险底线。六是着力抓好监管体制机制完善，进一步提高国资监管水平。七是着力抓好管党治党责任落实，进一步加强党的领导党的建设。

　　保定市政府新闻办 刘洪刚：

　　谢谢程现庄先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所代表的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢!

　　一、网易新闻记者：请问我市国有企业今年前三季度经济运行情况如何？

　　网易新闻记者提问，现场图。

　　市国资委资本运营与收益管理处处长梁永强：2019年，我市国有企业面对复杂严峻的经济形势，认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，解放思想，开拓进取，以提高发展质量和效益为中心，积极应对市场竞争的压力和挑战，积极开拓市场促销售，狠抓管理降成本，总体运行情况较好。

　　前三季度，市属国有企业实现营业收入77.2亿元，比上年同期增长15.6%；实现利润总额13.1亿元，比上年同期增长31.7%；三季度末，市属国有企业资产总额1242.8亿元，比上年同期增长16.1%；所有者权益180.3亿元，比上年同期增长12.8%。

　　通过对市属国有企业的资产情况、财务状况、经营成果进行分析，我市国有企业经济运行有如下特点：一是企业发展存在不平衡，经济效益相差较大；二是企业面临收入增加少和成本上升大的压力；三是企业面临竞争压力增大，需要作出战略调整。

　　二、长城新媒体记者：在推进国有企业混合所有制改革方面，保定市是如何贯彻落实的？目前进展情况如何？

　　长城新媒体记者提问，现场图。

　　市国资委企业改革改组处处长于德力：党的十八大以来，为全面推进国有企业混合所有制改革，我委进行了多种形式的探索，积累了有益经验，取得了明显成效，市委、市政府对此也给予了肯定。

　　在推进国有企业混合所有制改革过程中，我们以“促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”为目标，坚持以下四个原则:

　　一是公开选择战略投资者原则。我们严格按照公开、公平、公正的原则选择战略投资者，确保国有资产保值增值和利益最大化。以2018年食品行业国有企业打包改制为例，我们将国有产权的转让信息在河北省产权交易市场挂牌公示了60个工作日，充分征集意向受让方，公开竞价，全程阳光操作。最终，实现产权转让收入1.0029亿元，有效地盘活了存量国有资产，实现了国有资产保值增值。

　　二是最大限度保护职工合法权益原则。用足用好现有政策，对职工的合法补偿全部及时到位，保证职工充分就业机会，保证现有管理团队和员工队伍相对稳定。

　　三是发挥两个资源优势原则。充分融合投资者资本优势、体制优势和国企产业优势、地缘优势及品牌优势，建立新型混合所有制企业，培育产业集群。

　　四是奖励突出贡献者原则。改制重组后，探索多种形式分配制度，对骨干员工探索股权奖励等多种激励机制。

　　2018年，我委成功完成了食品行业两家国有企业的打包混改工作。在总结成功经验的基础上，2019年，我委全面推开混合所有制改革，先后启动了莲池肉联厂、保定糖厂、蔬菜水产品副食总公司、保定商业运销公司的改制工作，目前相关工作正依法依规有序推进。

　　三、河北广电网记者：在国有企业改革过程中，请问在维护职工合法权益方面采取了哪些措施？

　　河北广电网记者提问，现场图。

　　市国资委企业改革改组处处长于德力：在国企改革工作中，我们始终把维护广大职工合法权益放在重要位置。改革启动阶段，企业的改革方案和职工安置方案必须经职工代表大会或职代会讨论通过，对职工有异议的问题，我们反复进行政策解释，直到职工满意为止。在改革推进阶段，我们始终坚持以人为本，依法依规。在改革完成后，还要做好职工安置的配套服务工作。

　　以食品行业改制为例，我们创新设立5%国有黄金股，在改制后的公司中，如果企业违法、随意、恶意辞退原国企职工，侵犯职工合法权益，或改变产业方向、土地用途时，国有黄金股拥有一票否决权，从而保障职工合法权益和把控产业方向。

　　同时，为满足改制企业职工对国企和国有身份的强烈归属感和认同感的心理需求，我们配套设立了职工安置服务中心，为职工提供利益维护、民事纠纷调解等日常服务，对困难职工、劳模、标兵等特殊群体给予重点帮扶。一年来，职工服务中心已为100余名职工解决再就业、遗产继承等困难，使广大职工真正体会到“家”的温暖。

　　四、保定晚报记者：在企业改制重组过程中，如何确保国有资产价值的最大化？

　　保定晚报记者提问，现场图。

　　市国资委产权管理处处长郄永杰：在企业改制重组过程中，国有产权的转让是其中一个关键环节，它不仅涉及企业国有资产的权益变化，更涉及国有资产的保值增值。对此，国家出台了一系列企业国有产权转让及交易的管理办法及配套措施，为我们提供了有力的政策和操作依据。为确保国有资产不流失，实现收益最大化，在实际工作中，我们依法依规，严格把好“五个关口”:

　　一是把好资产审计关。组织企业进行清产核资，对企业的各类资产进行全面认真的清理、核对和查实，通过盘点实物、核实账目、清查资产，彻底摸清家底。同时选聘有资质的审计师事务所进行全面的专项审计，对企业法定代表人进行离任审计。确保国有资产的清晰、准确和完整。

　　二是把好资产评估关。选聘有资质的资产评估机构，实行“阳光作业”，按照国有资产评估管理办法及相关程序，对纳入改制重组范围的企业资产进行价值评估，评估结果作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。确保国有资产价值的真实。

　　三是把好专家评审关。对涉及国有资产权益的重大评估项目的评估报告，一律组织专家进行专业评审，对报告的合规性、客观性、完整性进行充分的审查和评价，确保国有资产权益的合法有效。

　　四是把好社会公示关。对企业资产评估报告及结果，由企业面向全体职工，进行七个工作日的公示，接受企业职工和社会的广泛监督。确保国有资产价值的公开透明。

　　五是把好交易监督关。凡涉及国有产权及资产交易的事项，依照《企业国有资产法》和《企业国有资产交易监督管理办法》等有关规定，严密程序、强化要求，按照公开、公平、公正原则，必须依法进入省产权交易机构进行，保证了国有产权转让、企业增资、资产转让、大型租赁等事项，全部在产权交易市场公开操作，通过产权交易市场广泛征集受让方，发现资产价值，确保国有资产价值的最大化。

　　保定市政府新闻办 刘洪刚：

　　今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友如果还有什么问题，欢迎会后到市国资委采访。

　　谢谢大家。