石家庄市政府新闻办
“中国（河北）自由贸易试验区正定片区配套政策”
新闻发布会文字实录

　　记者朋友们、同志们：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。

　　近日，石家庄市委、市政府印发了《关于支持“中国（河北）自由贸易试验区正定片区高水平开放高质量建设的若干意见（试行）》，对推动正定片区建设意义重大。

　　为了让社会各界和海内外人士更好地了解自贸试验区正定片区的配套政策，我们特别邀请到石家庄市人民政府副秘书长魏战路先生，自贸试验区正定片区管委会制度创新局局长张树利先生，石家庄市自贸办自贸经验推广处处长张林林先生，请他们进行政策解读并回答提问。

　　应邀参加今天新闻发布会的有：中央驻冀和省、市以及香港特别行政区各大新闻媒体的记者朋友，中国（河北）自由贸易试验区正定片区推进工作领导小组成员单位主管负责人，正定县、正定新区管委会、自贸试验区正定片区管委会、正定高新区管委会有关负责人。

　　今天的新闻发布会共有2项议程。

　　首先，有请石家庄市人民政府副秘书长魏战路先生，介绍自贸试验区正定片区配套政策。

　　新闻界的朋友们、同志们：

　　大家下午好！欢迎大家来到自贸试验区正定片区配套政策新闻发布会现场。

　　设立中国（河北）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措，是推进石家庄发展，提升石家庄国际化程度和对外开放水平的重要战略机遇。为高质量建设好自贸试验区正定片区，2019年12月23日，市委、市政府印发《关于支持中国（河北）自由贸易试验区正定片区高水平开放高质量建设的若干意见（试行）》（以下简称“意见”），从创新激励支持方式、行政监管制度、贸易便利化措施、产业发展模式等方面提出了40条支持措施。

　　下面，我就《意见》的主要内容向大家作一个简要介绍，请媒体界的朋友们予以关注。

　　一、创新激励支持方式，赋予正定片区更大改革创新自主权

　　扩大管理权限，确保实现“区内事、区内结”，营造更具吸引力的营商环境。

　　积极先行先试。鼓励正定片区对标最高标准、最好水平，大胆闯、大胆试、自主改，以制度创新促进动力变革、以管理创新促进质量变革、以服务创新促进效率变革，实现创新红利最大化，打造省会改革开放战略新高地。

　　全市将统筹财力支持正定片区建设。正定片区产生的新增市以下地方收入，5年内全部用于正定片区建设。统筹整合相关专项资金，用于正定片区产业扶持、创新研发、人才引进培养和基础设施建设等。

　　二、创新行政监管制度，打造优质营商环境

　　放宽市场准入，进一步深化行政审批制度改革，对正定片区所有涉企经营许可事项实行清单管理，实现市场准入本级事项“证照分离”改革全覆盖。探索实行“容缺审批”，变“先批后建”为“先建后验”，尽快实现“拿地即开工、竣工即投产”。

　　在事中事后监管方面，积极探索省市区协同监管、信用监管、动态监管、智能监管等监管方式，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管，积极推行“无举报、无证据、不检查”监管模式。建立市场主体容错纠错机制，对违法情节轻微并及时改正、没有造成明显危害后果的首次违法行为，不予处罚；对其他违法行为探索建立审慎处罚制度。

　　正定片区实施差异化环保政策，对手续完备、能够稳定达到国家或省规定的超低排放限值的项目，适度采取应急减排措施，减少限产期限；零排放企业免于错峰生产。

　　提升政务服务水平。允许正定片区创新推出与国际接轨的税收服务举措，探索以企业为单元的税收担保制度。实行行政审批“一窗受理、一站式审批、一条龙服务”，推动更多政务服务事项网上办理，实现应上尽上“一网通办”。

　　三、创新贸易便利化措施，推进高水平双向开放

　　加快完善国际贸易“单一窗口”。在国际贸易“单一窗口”标准版增加航空、铁路舱单申报功能，加快建设集货物申报、口岸监管、资质办理、出口退税等政务功能和物流、金融等商务服务功能为一体的“单一窗口”升级版，为正定片区企业提供高效便捷的通关服务。积极探索通过国际贸易“单一窗口”与“一带一路”重点国家和地区互联互通，推动国际贸易“单一窗口”标准版新项目率先在正定片区开展试点，促进贸易便利化。

　　支持对海关特殊监管区域外的“两头在外”航空维修业态实行保税监管；放宽进出口贸易限制，试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理，开展海关税款保证保险试点。

　　加快口岸建设，条件成熟后设立首次进口药品和生物制品口岸，支持正定机场提升航空口岸功能，打造特色国际贸易平台。

　　四、创新产业发展模式，大力支持“两区一枢纽”建设

　　加快发展临空产业。推动正定国际机场扩容提质和功能配套，支持利用第五航权，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞正定机场。拓展国际货运航线，支持航空服务集聚区建设，依托正定片区加快A类飞行服务站建设，积极发展通用航空旅游、航空培训、航空运动等新兴业态。

　　做大做强生物医药产业。鼓励生物医药公共服务平台项目建设，支持正定片区内符合条件的医疗机构与正定片区内注册的生物医药企业合作建立基因检测技术应用示范中心和公共技术平台，支持正定片区内符合条件的医疗机构开展干细胞相关研究工作。

　　大力发展国际物流产业。支持口岸运营主体对重点出口企业及物流企业在货源地至正定片区有关口岸、正定片区有关口岸至京津等周边口岸的货物物流费用给予减免。

　　培育壮大高端装备制造产业。支持航空产业对外合作开放，取消飞机行业外资限制，吸引机载系统和关键零部件外资项目落地，支持外资投资发展飞机整机维修和部附件维修业务。支持正定片区发展进口高端装备再制造产业。

　　支持服务贸易和服务外包特色聚集发展。

　　五、创新投融资体制，提升服务实体经济能力

　　支持各类金融机构在正定片区布局。进一步简化保险分支机构行政审批，探索搭建金融服务信用信息共享平台，打通信用信息源。

　　鼓励银行业金融机构扩大信贷投放、创新金融产品和服务模式。鼓励企业开展多层次直接融资，鼓励各类私募基金管理人管理的投资基金直接投资正定片区企业。

　　强化知识产权金融服务。培育多元化知识产权金融服务市场，拓展知识产权质押融资，推广“政银保评”四位一体、风险共担的知识产权质押融资新模式，打通知识产权质押融资的“最后一公里”。鼓励扩大知识产权金融服务范围，推动专利商标混合质押，鼓励开发知识产权综合险种，探索开展知识产权证券化试点。

　　探索开展跨境金融业务。允许正定片区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务。鼓励开展境外投资。

　　六、创新人才政策体系，打造活力迸发的人才高地

　　深入实施“人才强区”战略。实行更加积极、更加开放、更加有效、更加快捷的人才政策，支持正定片区建设具有产业技术转化能力的新型研发机构和产教研融合示范区，推进企业与大院大所共建产教研融合实训基地、科研成果转化平台，对正定片区重点领域的高技能人才培养基地，在资助额度上予以倾斜。

　　大力集聚海外人才，对世界知名奖项获得者和发达国家院士、经市委组织部、市科技局认定为全职引进国家专家、外国顶级高层次人才团队给予科研经费及安家费补助。

　　鼓励开展柔性引才，实行更加灵活的用人机制，支持管委会创新选人用人机制，经批准可实行人员聘用制、岗位聘任制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，在人员薪酬、交通费用、相关补贴等方面放宽条件。

　　放宽外籍人才从业限制，在正定片区推动境外学历和技能人员执业资格互认。

　　七、创新资源配置管理，提升城市服务功能

　　丰富提升教育资源，支持我市优质教育集团在正定片区开办分校或合作办校，引进高水平国际学校。

　　优化配置医疗卫生资源，支持京津等地大型医院在正定片区举办分院，鼓励全国知名医疗品牌在正定片区内独立设置连锁化、集团化经营的医学检验实验室或医疗机构。支持医疗卫生机构开展基因测序技术临床应用，支持正定片区内符合条件的医疗机构开展感染微生物、罕见病等基因质谱试点。鼓励在吸纳非卫生技术人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升、中医治未病服务项目收费等方面先行试点。

　　加快产城融合步伐，大力推进正定片区重点城市功能项目建设，推动文化休闲、商业网点设施快速建设，完善商业网点设施布局，建设符合新片区特点、具有国际特色的休闲旅游集聚区，努力建设宜居宜业的现代化新城。

　　八、创新土地管理方式，为正定片区发展提供更有力保障

　　用地计划向正定片区倾斜，创新供地方式。对引进的符合正定片区产业规划的项目，可以根据用地需求，允许多宗不同性质用地搭配出让，并附带产业条件，结构式、组团式、单元化科学供地。鼓励产业（除房地产外）用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。探索建立以标定地价为核心的土地市场价格体系。

　　提升集约化用地水平。对符合正定片区产业功能的项目，容积率可进一步提高。探索实行混合用地、创新型产业用地等政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。

　　石家庄此次出台的40条支持措施，不仅力度大、含金量高，更突出了系统性和创新性。下一步我们将着力抓好政策落实，加大统筹协调力度，加快正定片区各项改革试点任务的落地实施，支持正定片区加大制度创新力度，高水平、高标准建设，推动正定片区成为制度创新、政策创新的标杆，提升石家庄开放水平，助力石家庄经济腾飞。

　　介绍完毕，谢谢大家！

　　感谢战路副秘书长全面、权威的发布。

　　下面是现场提问环节，由张树利局长和张林林处长回答提问。请记者朋友举手示意，并通报媒体名称。

　　香港经济日报记者：请问市政府出台的配套政策对推进自贸试验区建设有哪些促进作用？谢谢。

　　石家庄市自贸办自贸经验推广处处长张林林：

　　谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。

　　《意见》的出台，将在投资贸易、生物医药、金融领域、吸引人才等方面加快推进正定片区建设，构建高质量发展、高水平开放的新体制，从不同层次、不同方面将自贸试验区正定片区打造成为省会高水平、高质量发展的强大引擎，对正定片区未来发展意义重大。

　　一是有利于构建更开放的营商环境。这些配套政策的实施，将推动正定片区加快形成法制化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，建成具有国际水准、投资贸易便利、体制运行高效、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动作用突出的改革开放新高地，形成省会投资贸易竞争新优势。

　　二是有利于促进重点产业的开放发展。推动正定片区紧密对接全球产业和技术革命，加大高端高新产业对外开放力度，优化产业链、创新链，实现“区内研发、区外生产，区内核心、区外配套”的联动发展格局。吸引全球航空、国际物流、生物医药、现代服务业、高端装备制造等产业优势资源集聚，探索绿色经济发展和产业转型升级经验，发挥新时期对外开放、改革创新的示范引领作用。

　　三是有利于推动制度创新。配套政策的推出，把营造良好的制度环境和创新生态放在突出位置，加强市直部门、正定县与正定片区之间的协调联动，加强各县（市、区）之间的紧密配合，发挥各自特色和优势，举全市之力积极践行为国家试制度、为地方谋发展的初心，努力当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　同时，我们将从三方面全力抓好政策落实工作。

　　一是加强宣传培训，提高政策的知晓率。我们将会同各有关单位，共同做好《意见》的解读工作，细化政策操作流程，强化政策培训，广泛向社会、企业宣传介绍政策。

　　二是加强招商引资，提高政策的使用率。创新招商模式，面向国际国内持续加大招商引资力度。大力引进全球航空、国际物流、生物医药、现代服务业、高端装备制造企业，让更多的企业获得政策支持，共享自贸试验区改革发展的新机遇。

　　三是建立健全保障机制，强化政策的兑现率。面向企业的支持政策以片区管委会为实施主体，实现“区内事区内办”，建立绿色通道和专项服务机制，确保政策兑现落地。

　　回答完毕，谢谢！

　　石家庄日报记者：请问本次出台的配套政策有哪些创新点和突破点？谢谢。

　　自贸试验区正定片区管委会制度创新局局长张树利：

　　谢谢你的提问，下面我来回答。

　　此次石家庄出台的配套政策，力度很大，在以往的政策的基础上有很多创新和突破，将推动自贸试验区成为全市制度创新、解放思想的新起点，打造全市先行先试的新高地。这些创新和突破主要有以下几个方面。

　　一是充分发挥石家庄生物医药产业发展优势。石家庄医药产业基础雄厚，素有“华北药都”之称，生物医药产业优势突出。自贸试验区正定片区，更是将生物医药及大健康产业作为重点发展的三大产业之一，提出来一系列利好政策，比如适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理，支持在正定片区内建立备货仓库、条件成熟时设立首次进口药品和生物制品口岸、支持开展基因测序技术临床应用、支持正定片区内符合条件的医疗卫生机构，按照有关规定开展干细胞前沿医疗技术研究项目等，这些都将为生物医药企业提供更大的创新空间，满足企业更好更快发展的需求。

　　二是创新土地管理方式。片区内的产业项目，可以根据用地需求，允许多宗不同性质用地搭配出让，并附带产业条件，结构式、组团式、单元化科学供地。鼓励产业（除房地产外）用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。探索建立以标定地价为核心的土地市场价格体系。对符合正定片区产业功能的项目，容积率可进一步提高。探索实行混合用地、创新型产业用地等创新政策。

　　三是创新贸易便利化措施。在国际贸易“单一窗口”标准版增加航空、铁路舱单申报功能，加快建设集货物申报、口岸监管、资质办理、出口退税等政务功能和物流、金融等商务服务功能为一体的“单一窗口”升级版，为正定片区企业提供高效便捷的通关服务。支持对海关特殊监管区域外的“两头在外”航空维修业态实行保税监管；放宽进出口贸易限制，加快口岸建设，条件成熟后设立首次进口药品和生物制品口岸，支持正定机场提升航空口岸功能，打造特色国际贸易平台。

　　四是实行更加积极、更加开放、更加有效、更加快捷的人才政策。大力集聚海外人才，实行更加灵活的用人机制，支持实行人员聘用制、岗位聘任制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。同时，从科研、职业资格认证、居住等方面给予优厚政策，放宽外籍人才从业限制，吸引更多高精尖人才落户正定片区。

　　五是大力支持投融资体制创新。鼓励各类银行金融机构、保险机构、征信机构、证券、期货总部和分支机构等在正定片区设立机构，鼓励银行业金融机构扩大信贷投放、创新金融产品和服务模式，允许片区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务，探索开展跨境金融业务，鼓励开展境外投资等，强化金融对企业的服务支撑作用，推动重点产业与现代金融融合发展。

　　回答完毕，谢谢！

　　谢谢2位记者的提问。由于时间关系，现场提问到此结束。

　　记者朋友们、同志们，通过刚才的新闻发布和答记者问，相信大家对支持正定片区高水平、高质量发展的配套政策有了初步的了解。希望各位记者朋友充分发挥各自媒体的优势和影响力，对正定片区进行广泛的宣传报道，让海内外各界人士更加深入地了解正定片区，助力正定片区在河北自贸试验区建设当中发挥引领作用，打造新时代全方位、多领域、高层次对外开放新高地！

　　今天的新闻发布会到此结束。

　　祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！

　　散会！