保定市政府新闻办
“优化招商引资环境系列新闻发布会之一 ——全力打造一流营商环境高地”
新闻发布会文字实录

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　按照全市招商引资和重点项目工作调度会要求，市政府新闻办将每月组织一次优化招商引资环境系列主题新闻发布会，为我市招商引资、项目建设营造良好的舆论环境。今天我们召开优化招商引资环境系列主题新闻发布会的第一场，向媒体和公众介绍我市全力打造一流营商环境的工作进展情况。

　　本场新闻发布会我们荣幸地邀请到市协同办副主任李远南先生，市发改委重点建设项目综合管理处处长姚轩先生，市发改委经济技术合作处处长独宇明先生，市发改委固定资产投资处副处长李晓东先生，由他们介绍相关情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请李远南先生介绍我市2020年优化营商环境工作取得的成绩和下一步工作计划。

　　各新闻媒体的记者朋友们：

　　大家下午好！一年之计在于春，谋局开篇正当时。牛年伊始，新局已开，根据市委、市政府工作安排，为积极营造全社会凝心聚力、共谋发展的良好营商氛围，特向全市人民和各行各业公布一下我市2020年营商环境工作成绩单。同时，就新的一年，我市持续优化营商环境，打造市场化法治化国际化营商环境高地的工作思路，向全社会进行公布和征求意见。

　　一、2020年的工作成效

　　2020年，是极不平凡的一年，新型冠状病毒感染肺炎疫情对经济社会发展造成了严重冲击，在市委、市政府正确领导下，在社会各界人士大力支持和积极参与下，我市扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全方位助力企业应对疫情影响。积极贯彻《优化营商环境条例》，立足于更优质、更精准的“服务市场主体、支持市场主体、保护市场主体”，分别围绕构建“优质高效服务市场主体的政务环境”、“促进市场主体公平竞争的市场环境”、“保障市场主体合法权益的法治环境”，夯基固本、开拓创新，我市营商环境得到全面提升。

　　（一）在构建优质高效服务市场主体的政务环境方面，我市致力于提高企业便利度、降低企业成本和提升服务效能。企业开办时间由5个工作日压减至1个工作日；小微企业办电实现外部接电工程零投资；企业供水、燃气报装时间由25个工作日压缩至4个工作日；社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天；一般登记和抵押登记办理时间全部压缩至3天以内，企业买卖房屋办理时限由5个工作日压缩至1个工作日；“最多跑一次”涉税事项比例由70%提升至90%以上，我市智能办税工作得到国家税务总局的充分肯定；市、县两级政务服务事项网上可办率由90%提升至95%以上；全面取消建设工程招标文件事前备案；跨境贸易整体通关时间压缩60%以上。

　　（二）在构建促进市场主体公平竞争的市场环境方面，我市聚焦市场监管、要素保障和包容普惠。组织评定劳动保障守法诚信企业，并向社会公布。实现市场监管领域主要部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，及时公开企业违法违规信息和执法检查结果，行政执法案件信息公开率达到100%；进一步降低企业融资成本，普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点。简化土地使用审批流程，压缩审批时限，县级组卷时间压缩至2个月以内，市级审查时间压缩至10个工作日以内；大力实施非公有制企业科技人才引进培养计划，进一步改革非公有制领域专业技术人才职称评价机制，畅通非公有制领域专业技术人员职称申报渠道。

新闻发布会会场。

　　（三）在构建保障市场主体合法权益的法治环境方面，我市坚持依法助企、依法护企和依法行政。提升合同执行质量，完善商事案件快速化解机制，加大拖欠民营企业中小企业账款清理力度，实现全年无分歧欠款清零；依法稳妥处理企业破产案件，推广政府与法院相互协同的“破产工作统一协调机制”，帮助企业解决破产案件审理过程中的职工安置、社会保险、税收减免、企业注销、和保障专业技术人才职称等问题；加大中小投资者保护，积极探索集团诉讼、快速审理及要素式审判，加快中小投资者权利实现进程；加强知识产权保护，建立知识产权查处快速反应机制，显著提高知识产权侵权行为违法成本。重大复杂专利侵权纠纷行政案件办理周期不超过三个半月。从严治理环保“一刀切”，制定实施生态环境领域正面清单，重污染天气应急响应期间，纳入“正面清单”的企业和项目，在确保严格落实污染防治措施、污染防治设施稳定运行、污染物稳定达标排放的情况下，不限产、不停产、不检查、不打扰。

　　二、2021年的工作思路和总体谋划

　　今年全省部署开展“三重四创五优化”活动，对进一步优化营商环境作出了任务安排，我市将围绕建设京津冀世界级城市群中的品质生活之城的战略要求，将营商环境工作作为打造品质生活之城的应有要义，把有品质的营商环境作为品质生活之城的重要标志，进一步落实《优化营商环境条例》，坚持“一个原则”、聚焦“两个主体”、突出“三个环节”、开展“十大行动”，全力打造一流营商环境高地。

　　坚持一个原则：营商环境优化提升工作坚持标本结合、长短期结合的原则。着眼长期从“本”上下功夫，落脚短期在“标”上做文章。围绕国家发改委和省发改委营商环境评价指标体系，逐项对标对表国内、省内一流水平，逐一查找短板弱项，通过系统复制标杆地区先进做法、挖掘潜力、全力改革创新等方式，在补短板、强弱项、上水平上下更大功夫，逐步缩小与先进地区的差距。

　　聚焦两个主体：营商环境的优化提升工作一方面要依靠政府层面的顶层设计和组织推动，另一方面要依靠市场主体获得感的评价反馈来提高优化营商环境各项改革举措的精准性和实效性。今年计划从政府角度和市场主体角度，即正向和逆向两方面视角来审视优化营商环境工作的着力点。

　　突出三个环节：一是对已出台的优化营商环境政策落实情况进行全面梳理。查找市场主体和广大群众反映强烈的政策落实、项目落地、企业经营等方面的突出问题，对支持扶持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境的政策文件落实不到位等问题进行全面梳理，并制定相应解决方案，确保各项营商环境政策落实到位。二是出台一批具有我市特色的改革举措。借鉴学习北京市优化营商环境4.0版，强化创新举措，加强顶层设计，紧紧围绕促进政府职能转变，进一步简政放权，提升政务服务水平，加快项目落地建设，研究起草《保定市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，牵引全市营商环境工作。三是开展营商环境便利度指标评估分析。以县（市、区）委书记考核月点评制度为抓手，以提升市场主体获得感为目标，开展营商环境便利度指标评价。通过指标评价，准确反映真实情况、深入查找问题症结，推动优化营商环境各项改革举措精准对接发展所需，让市场主体拥有更多获得感。

　　开展十大行动：结合河北省2021年营商环境工作思路，重点开展十大专项行动，一是深化商事制度改革专项行动，提高政府依法履职、宽进严管和协同共治能力，全面做好市场监管工作；二是加快项目落地专项行动，创新举措上服务、给支持，确保重大项目早开工、早投产、早见效；三是优化纳税服务专项行动，以优化服务、提升效能为着力点，提高办税效率，实现税收管理质效和纳税人遵从度的双提升；四是规范市场监管专项行动，坚持依法依规监管、审慎监管、综合监管和协同监管，严厉打击市场突出问题，营造公平竞争的市场秩序；五是提升政务效能专项行动，强化服务意识，创新服务手段，全面提升政务服务水平，切实增强企业和群众满意度；六是规范招标投标专项行动，进一步规范我市政府投资项目招标投标行为，提高投资效益，保证工程质量，确保招标投标活动公平、公开、廉洁、高效；七是强化要素保障专项行动，针对企业发展所需的资金、土地、人才、技术等要素，创新思路、加大投入，为企业提供全方位的保障支撑；八是助企纾困解难专项行动，建立健全助企解困机制，分层分级对企业进行包联走访，帮助企业打通发展的堵点和障碍；九是保护企业权益专项行动，进一步加强对民营企业和民营企业家的财产权、人身权、知识产权保护，增强民营企业投资信心，释放企业家活力，积极清理政府拖欠民营企业款项，切实保障企业权益；十是降低企业成本专项行动，全面落实税收优惠政策，统筹降低涉企收费，有效降低企业融资成本，为企业开拓市场提供平台和渠道，全维度帮助企业降成本减负担。

　　记者朋友们，营商环境的提升工作永远在路上，只有进行时，没有休止符，需驰而不息、久久为功。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市抢抓京津保协同发展机遇期，锚定航向、开足马力、奋力前行的关键一年，在市委、市政府的坚强领导下，我们会把打造富有时代感、先进性、高契合的营商环境，作为经济社会发展的根基柱石，牢牢把住“一个原则”、强化聚焦“两个主体”、突出抓好“三个环节”、扎实开展“十大行动”，狠抓落实、善作善成，全力打好优化营商环境攻坚战，打造与高质量发展相适应的一流营商环境。

媒体席。

　　谢谢李远南先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定电台记者。

　　问题1：重点项目是产业发展的车头，起着至关重要的带动作用，2021年，我市准备出台哪些举措为重点项目建设提供良好的环境和支持？

　　市发改委重点建设项目综合管理处处长姚轩：我们主要通过六大措施优化项目建设营商环境：一是每月点评项目建设。每月对各县（市、区）重点项目推进情况进行打分排队，点评前三名工作成绩和后五名存在的问题和下一步工作方向，在全市营造推进项目建设争先进位的良好环境和氛围。二是落实领导包联机制。按照“五个一”要求（一个项目、一名包联领导、一个责任单位、一个建设时间表、一个责任方案），建立市县两级领导全覆盖式包联推进服务体系，定期盯办包联推进进展。三是全面协调推进和加强全过程管理。印发《保定市重点建设项目跟踪调度管理办法（暂行）》、《保定市重点项目管理推进、督办办法》等政策文件，切实加强项目跟踪调度管理，加快推动重点项目从招商引资、前期工作、开工建设、投产达效、后评价等各项工作，强化项目申报筛选、管理推进、督导落实、服务保障等全过程管理和服务，促使项目早开工、快建设、保投产。四是专项攻坚推进前期工作。开展为期六个月的前期工作推进专项攻坚行动，推行“并联审批”、“虚拟审批”、“拿地即开工”等先进模式，加快项目前期手续办理，完善开工条件，为项目开工建设打下坚实基础。五是加强要素资源配置。土地方面，结合重点项目用地需求和土地利用等情况，科学制定土地政策和用地指标配置方案，靶向施策，全面保障重点项目建设用地。环保方面，配合项目单位落实“六个百分百，两个全覆盖”要求，确保省市重点项目纳入环保正面清单，在环保管控期间正常建设。资金方面，推动发行地方政府专项债，加大金融资本对重点项目的支持力度，对接各金融机构，全面推介有资金需求的重点项目，协调落实项目建设资金。六是每月巡查督导通报。每月按照市委、市政府确定的重点项目建设目标任务开展巡查督导，通过深入项目建设现场，发现项目推进过程中遇到的困难和问题，形成清单，挂帐督办解决，并将结果在全市通报。

河北广电网记者。

　　问题2：2021年，我市将采取哪些措施，持续优化营商环境，推动招商引资工作深入开展？

　　市发改委经济技术合作处处长独宇明：2021年，我们将继续深入贯彻落实中共保定市委十一届九次、十次、十一次全会精神，紧紧抓住“奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象”这个总抓手，旗帜鲜明地唱响发展是第一要务、项目是第一支撑，奏响招商引资促发展最强音。

　　一是继续开展招商引资“双千工程”专项行动，到今年年底，要达到入库1000个项目，引进资金1000亿元的目标。同时，我们从2020年招商引资项目中选取了涉及“建设品质生活之城”、“医车电数游”、“服务北京，联动雄安”重大承接平台和高端装备制造四类重大项目53项，由市领导挂帅出征，推动项目落地。第一，是采取部门和承载地专班保障、前期工作攻坚突破、土地资金等要素保障、全过程协调督办等措施。第二，是每个项目实行“五个一”工作机制（一个项目、一名包联领导、一个责任单位、一个建设时间表、一个责任方案），充分调动全市各方力量，帮助协调解决项目建设中的手续办理、用地保障、资金保障、环保差别化管控等方面的困难和问题。第三，采取专人盯办、代办，抓好从完善开工条件到竣工投产全过程服务，促进重大项目早开工、早投产、早见效。

　　二是对我市重点发展的“3+3”主导产业、“医车电数游”等重点领域和各县（市、区）、开发区主导产业和特色产业进行细分，制定好具体可执行的细分产业政策，精准施策。要加强开发区、园区中标准厂房、水电等基础设施建设，提高承接能力。针对生态红线、能耗煤耗管控和用地、资金偏紧问题，要坚持问题导向，因地制宜提出破解措施，依法合规及时予以破解。要建立产业扶持资金、建好资金池，做好资金保障。加大产业基金和专项债券项目争取工作，撬动更多社会资金支持和服务于重大战略项目建设。

　　三是实行项目代办制度。对在保定市域内、符合代办条件的投资项目，由市项目服务中心和各地区招商引资部门代办相关审批事项，实行企业和审批部门两不见面制度。对已落地项目做好跟踪服务，确实解决项目落地后存在的各种问题。

保定晚报记者。

　　问题3：围绕优化营商环境，今年我市在政府投资领域安排了哪些工作？

　　市发改委固定资产投资处副处长李晓东：一是年初以来，我们按照省、市领导要求，在抓紧抓细抓实疫情防控工作的同时，通过河北省投资项目在线审批监管平台、“智慧项目”APP以及河北省政务服务网，大力推进投资项目网上申报和网上办理，确保了疫情期间投资项目审批工作不断档。二是近期，我们代政府起草了《关于筹建政府投资项目建设服务中心的工作方案》和《保定市市本级政府投资项目代建服务管理办法（试行）》，已报市政府，近期将形成正式文件，大力推动。下一步，我市准备组建政府投资项目代建服务中心，根据《保定市市本级政府投资项目代建服务管理办法（试行）》，项目建设单位通过服务中心委托代建单位在项目前期工作、手续办理、政策技术指导、施工管理等方面提供专业服务。对政府投资项目可行性研究和投资概算编制，各项审批事项办理，项目勘察、设计和施工单位招标，施工过程中投资控制和质量安全监管，竣工验收、移交等进行全过程管理。坚持用专业的人做专业的事，以优质高效的服务实现项目“拎包入驻”，不断提高政府投资项目管理水平和投资效益。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市发改委采访。

　　谢谢大家。