【铸盾之路】第三篇 全民备战时期的人民防空

1969年至1978年是我国人民防空工作在随时准备打仗的历史背景下，全民开展人民防空建设的时期。

1969年珍宝岛事件后，中苏边境军事形势十分紧张，苏军屯兵百万，严重威胁我国安全。4月，中共九大召开，毛主席发出了要准备打仗的号召。5月26日，毛主席在听取黄永胜汇报人民防空工作时说：“过去公安部有个部门，专门管城市防空，后来取消了，也不和大家商量一下，这样大的问题，也不提到中央讨论，随便取消了，谁都能决定，这是无政府主义。”6月16日，毛主席在杭州会议上指出：“城市防空，过去有，后来取消了，全面否定，不对。”1969年8月，中共中央决定将人民防空工作由公安部移交到总参谋部管理，成立了由周恩来总理任组长的全国人民防空领导小组，办事机构设在总参谋部作战部。要求各省、市、自治区、各大中城市，在当地革命委员会的统一领导下，吸收军队和地方有关部门参加，成立人民防空领导小组，并设立办事机构，组织动员群众进行战备思想和防空知识教育，开展群众性挖防空洞、防空壕，拟制城市人口疏散计划，组织和训练群众性防空专业队伍，做好城市防空各项准备。随即，在全国大中城市掀起了以挖防空洞为重点的群众性防空准备高潮。

老少齐上阵，全民挖防空洞

人防工程建设现场

1971年7月25日至8月24日，党中央在北京召开了第二次全国人民防空会议。会议认真总结了全国人民防空工作，指出自1969年8月以来，通过战备思想教育，广大群众对人民防空工作的认识不断提高，不少地区形成了家家户户总动员、男女老少齐上阵的人民防空战备热潮，构筑了相当规模的人民防空工事，建立了人民防空专业队伍，大部分城市开展了“三防”知识教育，警报通信和指挥组织体系基本建立，并组织了多次演习。1971年8月22日，周恩来总理在人民大会堂听取了全国人民防空会议情况汇报并作重要讲话。

毛泽东主席时时关心着人民的安危和民族存亡，1972年12月，毛泽东提出了“深挖洞，广积粮，不称霸”的号召，使“备战、备荒、为人民”的战略方针更具体化。1975年5月，周恩来总理提议并报请毛主席批准，中央决定邓小平同志接替周总理兼任全国人民防空领导小组组长。邓小平立即着手对人民防空系统进行整顿，使人民防空工作开始摆脱“左”的影响。这一时期卓有成效的工作，开创了人民防空新的机制，为人民防空奠定了坚实物质基础，对于制约和延缓战争爆发起到了重要威慑作用。

防化专业队集结训练

药械厂工人制作滤毒罐

全民备战时期是河北省人防战备工作恢复和发展较快的时期。1969年9月，河北省革命委员会和河北省军区联合下发《关于加强人民防空工作的指示》，迅即成立了省人民防空领导小组，下设办公室，在省军区办公。从此，河北省的人防办事机构由公安体制转为地方武装体制。各人防重点城市和地区也建立健全了相应的人防办事机构。

1971年12月，全省人民防空会议召开，要求加速人民防空准备，把全省人防工程建设推向高潮。按照会议精神，在全省范围内深入开展了战备思想教育和防空知识教育，掀起了以挖防空洞为主要内容的战备热潮。各地制定并实施了人防工程建设方案，建立健全了防空指挥和警报通信系统，拟制了人口疏散计划，组织了对空火力网，组建了防空专业队，组织了不同规模的防空演习。

1972年10月，省人防领导小组与省战备领导小组合并为战备领导小组。1975年1月，中共河北省委、省革命委员会决定将省战备领导小组改为省人防领导小组，下设办公室，为省革委局一级常设办事机构，列入省革委会正式编制，受军地双重领导。

早期防空警报器

早期人防工程

1972年，按照北京军区部署要求，我省张家口、承德、唐山、秦皇岛等市，分别建设了“三山”、“七山七网”、“四山”、“三岭一山”等工程。1973年10月16日至19日，叶剑英、李先念、李德生等党和国家领导人出席了在张家口召开的全国战备会议。期间，视察了张家口市的人防战备工程。

1976年7月28日，唐山发生7.8级大地震。唐山人防部门积极利用地下防空工事基本完好，供水、供电、通信联络未遭破坏的有利条件，大力为抢险救灾服务，发挥了很好的作用。9月，省人防办在唐山市召开全省人防工程建设现场会，考察了震后人防工程现状，总结了人防工程在抗震救灾中的作用。1977年，根据国务院、中央军委《关于进一步加强人防工程建设计划管理的通知》和全国人防业务工作会议精神，全省人防系统有针对性开展战备思想教育，继续推进人防工程建设，加强组织指挥建设，为赢得防空袭斗争胜利奠定了坚实物质基础。

1978年12月15日至22日，全省人民防空会议在石家庄市召开，省委书记马辉、王金山、郭志、吕玉兰出席会议。会议明确了全省各级人民防空领导小组及其办事机构的主要任务，提出了全省各级人防办事机构的编制原则，讨论制定了《河北省1979年至1985年人民防空工程建设规划》。