专家访谈:怎样下大力把县域经济和县城搞大搞强

　　坚持“四化同步”，强化产业支撑

　　记者：省委八届五次全委(扩大)会议提出全力打好四大攻坚战，其中第三大攻坚战就是下大力量把县域经济和县城搞大搞强。您认为如何才能把县域经济和县城做大做强？

　　彭建强：做大做强县域经济和做大做强县城，是相辅相成、相互促进和相互支撑的，所以基本思路还是走“四化同步”的发展道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。从我省实际来看，最重要的任务是实现县域工业化与城镇化的良性互动与融合发展，以工业化支撑城镇化建设，以城镇化建设带动工业化发展提升。我认为，在这种互动关系中，基础性的和先导性的还是工业化，所以，做大做强县域经济和县城，首要任务是强化产业支撑。

　　记者：我们强调的工业化是新型工业化，那么要为做大做强县域经济和县城提供有力的产业支撑，自然也必须在“新”字上做文章。

　　彭建强：是的。经过30多年的改革发展，县域经济的发展环境已经发生很大变化，而且随着经济发展和居民收入水平的提高，社会需求层次也明显提升，要求县域经济的发展方式必须实现转型升级。过去乡镇企业那种村村点火、户户冒烟的分散型、粗放型发展方式已经不适合当前形势发展的需要。因此，我省县域经济发展必须在集约集群发展上下功夫，而集约集群发展的主要形式就是建设园区经济。也就是说，在目前形势下，做大做强县域经济首先必须做大做强县城经济，做大做强县城经济首先必须做大做强园区经济。

　　做大做强县域园区经济，核心和关键是激发加快科学发展的活力和能动力

　　记者：近些年来，我省各县对于县域产业园区建设高度重视，都在想方设法扩大园区规模、招商引资上项目、壮大园区经济，但总体来看，特别是与先进省份相比，效果并不理想、水平还不够高。您认为问题出在哪里？

　　彭建强：做大做强县域园区经济，要受当地产业基础、软硬环境、开放程度、人文素质、工作能力和力度等多方面因素的综合影响，既没有立竿见影的灵丹妙药，单纯的“思想重视”也不足以解决问题，而是需要从多方面不懈努力，其核心和关键是激发各地加快科学发展的活力和能动力。我想这也正是“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论要解决的一个主要问题。

　　从现实来看，我省各地应通过两种途径壮大园区经济：一是对于县域经济发展已具有一定基础，县域内企业数量较多、并已初步完成资本原始积累的县(市)而言，要积极引导现有布局分散的企业向靠近县城的工业园区集中，实现集中集聚和转型升级发展。二是创造一切条件、想尽一切办法，下大力量招商引资。一方面要通过“改造自己”，优化发展环境，增强吸引力；另一方面要注重创新招商引资方式、提高招商引资能力。

　　记者：您所说的这两点是总体上的路径选择，在具体的工作中还应注意什么问题？

　　彭建强：从全省来看，做大做强县域园区经济，还应注意三个问题：一是要突出特色，解决同构竞争问题。应注重培育和突出特色，形成错位发展和特色化、品牌化发展。比如，我省不少地方都有一些具有传统优势的特色产业，应加强对这些传统特色产业的现代化改造，促进其转型升级和发展壮大，使其成为做大做强园区经济的基础和支撑。二是要提高园区集中度，解决工业园区多而散、小而弱的问题。应对县域产业园区进行适度整合和优化，将有限的资源要素集中起来使用，一般的县应重点发展一个大的产业园区，形成规模和气候，加快培育形成聚集发展的增长极。三是要注意园区空间定位和与县城的关系，解决好产城互动发展问题。从县域工业化与城镇化的协调发展来看，产业园区应尽量靠近县城，以更好地利用县城为其提供生产生活服务，同时产业园区的发展又可为县城发展聚集人口，提高城镇化水平，真正实现产城互动发展。

　　既要做大做强县城，又要推进农村面貌改造提升

　　记者：做大做强县城从本质上讲还是个城镇化的问题，在这方面，您对我省的县城建设和发展有哪些建议？

　　彭建强：对于一个局部地区来说，提高城镇化率无非就是三种途径：一是本地区农民转移到本地区城镇，二是本地区农民转移到外地区，三是外地区人口进入本地区城镇。总体来看，目前我省县域对外地区人口的吸引力还不强，同时我省农民又相对保守、不愿外出远离家乡，所以，农村居民向本地区城镇特别是向附近城镇的转移，应该是我省提高城镇化率的重要途径。为此，要制定和完善县域城镇规划，拉大县城框架，把建设用地指标等城镇化资源要素优先集中向县城配置，着力推进县城扩容，提高综合承载能力。

　　县城建设要注意两个问题：一是要防止简单粗放的扩张和单纯的形象化拆建，而是要着眼于提高县城吸纳人口和聚集产业的能力。二是要防止短视行为和短命工程，在城镇化快速推进的阶段，城镇建设起点要高，要符合科学规划、长远规划。

　　另外，还要着力加强城镇管理。要借鉴先进城市经验，创新体制机制，采用现代管理手段，对城镇运行实行精细化、高效化管理。提倡推行城镇管理维护服务外包，一些市政设施和服务运营，要运用市场机制，引入竞争机制，强化责任机制和绩效机制，通过市场实行服务外包，提高服务质量和效率。

　　记者：发展县域经济，绝对不能忽视农业；做大做强县城，绝对不能忽视农村。您认为对我省而言，现阶段推进农村建设和发展的重点或突破口在哪里？

　　彭建强：关于农村建设，近些年来，全国各地有一些“前沿”探索和实践，最引人注目的就是拆村并居———几个村庄迁移归并成一个中心村，建设新农村社区。但是，对于大部分欠发达地区农村来说，拆村并居现阶段并不具备科学性和可行性，即使对于较发达地区来说，其建设形式也有待进一步深入研究。现实条件下，对于我省多数农村来说，主要任务是整理改造，完善配套设施，而不是大拆大建。省委、省政府决定，从今年开始，在全省实施农村面貌改造提升行动，用三年时间，分期分批全面改善农村的生活环境，使农民也逐步享受现代文明生活。我认为这是从我省实际和发展规律出发做出的科学决策。

　　推进农村面貌改造提升应注意以下几点：一是要因地制宜、因村而异。农村的改造提升要立足于基础条件和实际特点，让不同的农村各取所需，缺什么补什么，突出解决最紧迫、最突出的问题。二是要着力加强村庄规划管理。严格控制无序建房行为，严格控制农村土地乱占乱用，严格控制影响和破坏村容村貌的行为，建立维护农村公共设施和环境秩序的长效机制，防止前面改造、后面反复。三是要逐步加大对农村基础设施和公共服务的投入。把村内道路硬化、安全饮水、垃圾清运等农村公益项目纳入财政支持范围。四是要尊重农民意愿。改变农民生活环境和生活方式，要与现阶段经济发展水平和农民生产方式相适应，注重改造提升效果的可持续性。

关键词：县域经济,河北