解放思想打破“不可能” 中捷产业园区调研(一)

　　2012年，全区经济产出245亿元，GDP总量90亿元，人均GDP21.42万元，是全国的5.6倍；全部财政收入38.2亿元，是2003年农场改制时的110倍。中捷产业园区经济昂首迈进第一发展方阵，中捷产业园区百姓生活水平普遍得到明显提高。

　　中捷产业园区创业腾飞的历程，就是解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的历程。其发展理念、创业精神是河北实现科学发展需要大力弘扬的。日前，记者赴中捷产业园区深入采访，今起本报陆续刊发相关调研报道。

　　中捷人喜欢做梦。这些梦，当时看似异想天开，不可能实现。

　　中捷人喜欢追梦，敢想敢干、千方百计，于是好梦不断成真。

　　在沧州市渤海新区中捷产业园区党委书记、管委会主任吕振华的带领下，园区十年来实现一次改制、百倍增值的发展，经济总量、财政收入位列全国农垦区之首、137个省级开发区第二位，在沧州18个县市区排名第三。“只要解放思想，很多看似不可能的事就变为可能。”吕振华说。

　　发展，需要敢闯敢试的勇气

　　4月25日，北京师范大学渤海新区附属学校开工建设，一期投资3.2亿元；

　　渤海科技会议中心近日主体封顶，这是一家高档次的科技会所，由北京一家企业投资1.7亿元建设；

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　　近年来，一大批优势产业及城建类项目落户中捷，共计超过20个对外合作项目正在实施，总投资300多亿元。

　　“当有的地方为项目建设涉及的征地迁拆大伤脑筋之际，我们的项目可以做到无障碍落地。”吕振华说，从2004年起，中捷产业园区就开始实施农村战略转型，到2008年，全区15个村的土地基本上全部完成流转集中。

　　土地流转，放在今天已不是什么新鲜事，可是在9年前要这样做，就得拿出敢闯敢试的勇气。

　　中捷产业园区的前身是颇具计划经济色彩的友谊农场。1956年，时任国家副主席的朱德率团出访捷克斯洛伐克共和国，捷克政府赠送中国一套共670台、可耕种10万亩土地的现代化农业机械设备。国家随后用这套设备在沧州市筹建了一个国营农场，周恩来总理亲自命名其为“中捷友谊农场”。

　　2003年7月，中捷农场改制为中捷产业园区。中捷人自嘲：如同井底之蛙跃出井面，感觉一切都是新的。

　　然而，环顾四周，他们开始有些底气不足：农垦时期投入2个亿就是全国先进，而开发区每年投入20个亿也在排行榜上找不到名字，何况中捷当时的年财政收入只有3387万元。

　　改制不是翻牌，思想观念、思维方法都需要跟上变化。可是，要把全区近50年来形成的靠政策吃饭的思想转过来，难！

　　一个现实的问题是，开发区经济是工业经济，需要集中连片的土地，而当时中捷15个村的农民手中有15万亩的盐碱地(其中耕地4万亩)，是农民赖以生存的生活来源。农村、农业转型迫在眉睫！怎么转？

　　征地拆迁是开发建设的敏感点和制约点。如何实现园区开发和农民利益的双赢，引发了园区领导者的深深思考。

　　一次到匈牙利考察，当地政府“以土地换年金”给予百姓保障的做法，给了吕振华启发。2004年，他们借鉴这一经验，在农民自愿的基础上，把他们手中的土地收归园区管理。同时，给予农民包括不低于原土地收益的转型生活费以及养老保险、劳动力就业在内的长效保障。集中的土地由园区土地流转中心进行管理，在开发前仍由农民各自耕种，转型费照发；土地被规划占用后，再提高转型费。

　　园区土地流转中心副主任吕洪江介绍，以东胡庄为例，2007年1月签订转型协议后，园区按协议随之收回该村的土地使用权，农民开始领取转型费每人每月200元，耕地照种。随着中捷产业园区的新城区———黄骅新城的规划建设，2010年1月起将转型费提高到每人每月500元。同时，对转型人口中符合条件的人员办理养老保险统筹手续。

　　为稳妥起见，他们起初是在农民积极性高的辛庄子和邢庄科两个村试验，效果很好。随后，其他的村也纷纷找政府，强烈要求转型。“我们把百姓的根本的、长远的利益与园区开发建设相统筹，走出了虽然难办、复杂但具有长期性、保障性的占地补偿之路。”吕振华说，1.2万农民的转型，财政每年要支出几千万元，当时背负了沉重的压力。但今天看来，这是一次正确的、开创性的战略抉择，15万亩土地的使用权为招商引资、现代农业发展和新城建设创造了一马平川的优势条件，成为中捷产业园区快速崛起的重要平台。

　　发展，需要打破常规的胆识

　　6月21日下午，位于黄骅新城的河北农业大学渤海校区，操场上跃动的身影，路两侧碧绿的草地，时尚大气的教学楼，共同构成了一幅富有青春活力的生动图景。

　　据介绍，河北农业大学渤海校区已连续两年招生，现有5000名学生就读，中捷乃至沧州市“办大学”的梦想从此变为现实。

　　2005年，吕振华就想在中捷办大学，但不少人认为“不可能”，因为中捷太没知名度了，哪个大学会愿意到人烟稀少的苦海沿边来？2006年和2007年，先后有两所大学因为这样那样的原因与他们失之交臂。于是，他们决定打破常规，先把一流的大学校区盖起来，给他们免费用！

　　2008年，经过多次洽谈，河北农业大学终于将渤海校区的地址选在了中捷。面对河北农大资金短缺的情况，中捷产业园区承诺校区建设不用农大花一分钱；一砖一瓦、一桌一椅都由中捷出资建设。

　　可是，五六个亿的投资从哪里来？中捷产业园区创造性地运用出让经营权的方式，引来企业建设公寓、食堂，吸引商家建设银行、超市，基础设施则由城投公司市场运作。看着来自全国各地的大学生高高兴兴地搬进新校区，校长王志刚惊喜地说：“这件事，恐怕只有中捷人才敢想、敢干，而且干成了。”

　　与河北农大渤海校区一条马路之隔，有一片灰色的建筑楼群已经落成，这就是北京中医药大学东方学院，今年也即将开始招生。同时，中捷产业园区还与北京林业大学、天津美院达成了初步合作意向。昔日的农垦区不仅有了工业经济的支撑，还将引来曲海书韵、水墨丹青。“高教园区占地7.2平方公里，至少可以容纳6所大学入驻。”谈起千方百计办大学的原因，黄骅新城起步区综合办副主任夏金海深有感触地说，这不仅能提升城市人口素质，还有利于开展“订单教育”。为对接当地的产业发展，河北农大渤海校区增设了港口物流、海洋及水产养殖、石油化工等新专业，为当地经济发展培养后备人才。

　　发展，需要“谋大局”的智慧

　　博海公园原本只是一个不规则的坑塘，中捷产业园区对其加以改造，建设了一个以湖为主的城市公园。目前，公园土建施工基本完成，40万平方米的巨大湖面烟波浩渺。湖面四周是26.6万平方米的绿化带，今年还将对细微景观进行提档升级。不久以后，博海公园将向世人呈现林下花园、百花堤、临水木平台、海韵广场等十多个景观。

　　博海公园周边可谓寸土寸金。有房地产企业算了笔账，如果建高档住宅，即使地价拍卖到每亩100万元，也能稳赚。但是，以博海公园为中心，占地1500亩的区域已被规划成了可以容纳20家企业总部的总部经济区，地价每亩仅十几万元。“看上去政府吃了大亏，其实不然。我们算的是长远账、发展账。”夏金海介绍。

　　总部经济区是黄骅新城起步区的经济核心，其功能是企业办公、研发、会展、交流，可以有效地整合企业上下游产业，形成总部经济。目前已签约12家企业，包括河北出版传媒集团的国际传媒大厦、中捷石化伟业大厦、中国五金机电商会五金机电大厦、正元企业大厦、华北交易大厦等，其中3家已开工建设。“中捷产业园区能够有今天的发展速度和成就，是有原因的。”省社科院经济研究所副所长陈璐表示，在招商引资方面，中捷树立了“谋大局”的引资意识，通过主动引资招商，布局引擎性“母体”项目，以实现优化产业结构、提升产业层次。

　　区域面积268平方公里，总人口只有4.2万，中捷产业园区目前仍算得上是地广人稀。在专家看来，和多数其他产业园区不同，中捷产业园区的建设者面对的不是市郊的一块空地，而是拥有独特历史痕迹和历经时代变迁的国营农场。因此，客观条件赋予他们的任务远非停留于建设一般意义上的产业园区，而是建设一个现代意义的社会综合体。因此，无论是做城市、做产业，还是做民生、做城乡统筹，都需要“谋大局”的智慧。

　　“谋大局”，某种程度上意味着舍弃当前的利益———

　　拿出园区最好的企业中捷石化“找帅当兵”，给中海油控股，最终企业大发展，中捷产业园区税收80%来自这里；

　　拿出园区效益也不错的民营企业福森油墨，由香港叶氏化工集团全资收购，2012年纳税1200万元，是2007年收购前纳税额15万元的80倍；

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　　在采访中，记者深深感受到，从企业改制而来的中捷产业园区领导班子，喜欢帮企业算经济账：来中捷能不能赚钱，如何发展得更好。水涨船高，把企业的赚钱账算好了，政府的钱袋子自然会鼓起来。

关键词：中捷产业园