推进城镇化 先规范土地出让

　　农民身份向市民身份的转化，往往依城市规模而难度不同。在此背景下，这份“报告”中所阐明的新路径，仍内含着对现状的某种延续——“更大的城市，更难落户”。那么激励农业转移人口转为城镇居民，最需要破解的无疑是“提高小城镇吸引力”的命题。

　　在不少农民看来，小城镇基础设施陈旧、户籍含金量不高、公共服务很不到位……若无强烈的身份转换感与福利提升，“由乡入城”的进程便难以维系，也会使其有到头来“手中无钱，脚下无地”的被搁置感。

　　事实上，若要推动农业人口积极落户小城镇，就要让小城镇先发展起来，在就业和产业方面做好“蓄水池”，解决农民们的顾虑；同时，要通过角色转换，改变他们的生产、生活方式，摆脱小农经济、自然经济，尽快成长为“新居民”。

　　某种意义上，农民落户城市就是一个“出让土地—获得收益—重新出发”的二次社会化过程。在该进程中，让农民享有公平的议价权，从而能获得启动“城市新生活”的转让金，显得至关重要。从此角度说，无论走哪种路径，规范土地出让的流程运作与补偿标准都是先决性的。

　　我们所应做的，便是既要坚持分层推进的策略，更要动员社会资源对这部分“新城市人”进行反哺。-然玉 (媒体人)