荆州沙市：“居民说事”构建社区党建工作新机制

　　二、经过与做法

　　(一)“居民说事”制度发展经过

　　沙市区“居民说事”制度经历了试点、推广、完善三个发展阶段。

　　“居民说事”制度最早起源于我区胜利街办航空路社区的“逢五说事”，是解决居民群众生产生活问题和矛盾的一种工作方法，是社区工作实践的总结。2007年，胜利街办在总结航空路社区“逢五说事”经验的基础上，在辖区15个社区进行全面试点，下发了工作方案，将“逢五说事”更名为“居民说事”，并使之制度化。“居民说事”在胜利街办试行以来，共召开群众“说事会”612场，接待群众5000多人次，受理群众反映的街容街貌、环境治理、乱搭乱建等问题100多个，解决96个，有效化解了社会矛盾，提升了社区服务能力，培养了社区居民的民主意识，增强了社区党组织的威信，促进了和谐社区的建设，取得了较好的效果。

　　航空路社区和胜利街办的实践探索引起沙市区委、区政府的高度重视。区委认为，“居民说事”不仅仅是解决基层群众切身利益问题的一个有效举措，更是发展基层民主、构建和谐沙市、加强基层党组织执政能力建设的一个有效抓手，是社区干部群众在发展基层民主政治建设方面的一项创新。于是，沙市区尊重基层党员干部群众的首创精神，及时对“居民说事”进行调研指导，在调研中发现除了胜利街办开展“居民说事”外，其他街办社区也纷纷开展“居民恳谈会”、“社情民意半月谈”等活动，定期收集社情民意，解决居民群众反映突出的问题。为了进一步规范、统一这项工作，2008年7月沙市区制定下发了《关于在全区城市社区全面推行“居民说事”的实施办法(试行)》，将其他活动形式整合到“居民说事”制度中来，并在全区77个城市社区全面推行。

　　2009年以来，沙市区进一步深化和拓展“居民说事”制度。进一步拓宽“居民说事”平台，通过建立企业职工说事厅、医院患者说事厅等，扩大了居民群众的参与面。进一步拓展“居民说事”的内容，在说邻里小事、社区难事等基础上，集中说国家大事、说社区发展大事，增强了居民群众参政议政的主动性。进一步创新“居民说事”的方式，在收集群众意见说事的同时，开展社区定题说事，由社区党组织确定议题，组织居民群众说事。通过深化和拓展，“居民说事”的影响日益扩大，效果更加明显。

　　(二)推行“居民说事”制度的主要做法

　　1、规范组织设置。建立健全组织机构是有效推行“居民说事”制度的前提。结合推行“居民说事”制度，沙市区在社区成立了“居民说事”调解委员会和议事会，具体负责抓好“居民说事”制度的落实。调解委员会由社区“两委”班子成员、部分辖区单位党组织负责人、社区党员和居民群众代表组成，通过召开会议对居民群众反映的问题进行筛选，确定讨论议题，并初步制定议题解决预案，列出需要讨论协商的具体事项，提交议事会讨论。议事会由调解委员会成员、本辖区的“两代表一委员”、与议题相关单位部门负责人和专家、与议题相关的当事人组成，通过召开会议，议定解决方案和具体措施。

　　2、制定工作流程。科学规范的工作流程是有效推行“居民说事”制度的关键。在总结实践经验的基础上，沙市区制定了说事、理事、议事、办事、评事、查事“六步工作法”。第一步，开放说事。采取接待群众“说”与登门入户“说”相结合、固定时间“说”与随遇随“说”相结合、当面“说”与电话“说”、书面“说”相结合的方式，让群众随时说事、随处说事。第二步，分类理事。对群众反映的问题，进行分类登记。能当场协调解决的问题立即解决；不能及时解决的问题和牵涉面大的难事，整理成议题，并告知当事人。第三步，民主议事。对牵涉面广的重大事项，采取民主协商、集体决策的办法，以圆桌会议形式研究确定解决方案。第四步，明责办事。对群众反映的问题，按照“分类办理、分级负责、上下联动、整体配合”的原则办理议定事项，明确责任主体、办理时限和工作要求，做到小事不出居民组，大事不出社区，上访不越级。第五步，公开评事。建立说事议题反馈、结果公示等制度，对群众反映问题的相关事项、办理责任人、办理措施、办理结果进行公示，接受群众监督。第六步，追踪查事。建立由社区党员和居民代表组成的“居民说事”督办组，对一般问题定期督办，重大问题跟踪督办，对办结事项，及时向议题提出人和利益相关方进行反馈。在社区实行“六步工作法”的同时，沙市区把区直各职能部门参与支持社区“居民说事”的工作情况，纳入部门行风评议和“三服务”考核内容，实行责任追究，督促各职能部门对社区“居民说事”所涉议题做到件件有回复、事事有着落。

　　3、完善各项配套。完善配套建设是有效推行“居民说事”制度的重要保证。沙市区注重完善与推行“居民说事”制度相配套的软硬设施建设，在全区所有城市社区落实了“八有”，即有专门的说事厅，有说事的热线电话，有说事的值班表，有说事的流程图，有说事的记录簿，有说事的公示栏，有说事的意见箱，有说事办理的备忘录，为有效推行“居民说事”制度搭建了平台，创造了条件，提供了保障。

关键词：荆州,群众路线