荆州沙市：“居民说事”构建社区党建工作新机制

　　三、“居民说事”制度的主要成效

　　通过近年来的实践，“居民说事”制度在密切党群干群关系，增强居民自治意识，维护社会和谐稳定，推进社区建设等方面取得了明显的成效。

　　1、强化了社区党建的龙头地位，密切了党群干群关系。通过推行“居民说事”制度，社区党组织坚持以党建为龙头，统筹推进社区建设，坚持把居民群众的需求作为服务的第一责任，充分调动党员群众的积极性，解决了社区工作在社会转型中“环境管理难、失业人员就业难、弱势群体生活难”等实际困难，最大限度地满足了社区居民的各种需求，提高了服务居民的针对性和实效性，使社区党组织的工作方式实现了由领导式向服务式转变，拉近了社区居民与党组织之间的距离，大大提升了社区党组织的影响力和号召力，“有事到社区去说、说了能够解决问题”正成为居民群众的普遍认识。“居民说事”制度把干部联系群众以制度形式固定下来，把干部和群众置于平等地位，党员干部和居民群众通过“居民说事”这个平台交流思想，沟通感情，拉近了距离，密切了党群干群关系。群众深有感触地说：通过“说事”，干部与群众说心里话的多了，和群众争争吵吵的少了；实实在在干事的多了，漂漂浮浮、指手画脚的少了；为群众解决问题的多了，推去推来绕道走的少了。在白云桥社区活跃着一支以党员为主体的志愿者队伍--“彭国珍服务队”。社区党组织将“彭国珍服务队”与推行“居民说事”制度有机结合起来，把“彭国珍服务队”作为“干事”的主体，充分发挥党员的先锋模范作用，为居民群众提供服务。经过“彭国珍服务队”的多方努力，先后解决了居民反映强烈的共青小巷无路灯、公厕蹲位少等一些老大难问题，党员志愿服务在该社区蔚然成风。“彭国珍服务队”是“沙市老姨妈精神”的继承和发扬，赋予了“沙市老姨妈精神”新的时代内涵，逐渐成为具有广泛影响的党建品牌。沙市区各社区以党员为骨干，自发组织成立了70余支老姨妈社区治安义务巡逻队，活跃在城区街头巷尾；成立了112支社区志愿者队伍，1.1万名志愿者全天候免费为社区居民服务，成为推动社区建设的一支重要力量。

　　2、深化和改进了基层民主政治建设，完善了居民自治。“居民说事”制度源于基层，来自实践，群众乐于接受，干部便于操作，它以群众踊跃说事、党员干部扎实办事的良好氛围吸引了居民的广泛关注，激发了居民的参与热情，居民依法办事、自我管理的意识得到了进一步增强。同时“居民说事”制度为居民参与社区公共事务搭建了平台，使居民群众参与社区管理从无序到有序，群众既是问题的提出者，也是解决问题的参考者、办理结果的监督者，主体地位得到进一步突出，实现了群众真正意义上的当家作主。胜利街办航空路社区是个老居民区，旧式房屋较多，每个楼层内都设有垃圾通道，每到夏天蚊虫肆虐，臭气熏天，影响居民健康，特别是居住在一楼的居民更是怨声载道。在今年的“创卫”工作中，社区拟将楼道内的垃圾通道封死，但有些居民以倒垃圾不方便为由表示反对，群众意见不统一。社区党组织将这一问题列为“说事”议题，把党员群众代表请到说事厅商议解决办法。在社区党组织的领导下，党员主动上门做群众工作，最后大家一致通过了封死垃圾通道的方案，这一方案实施后，社区卫生环境大为改观。

　　3、畅通了民意诉求渠道，维护了社区和谐稳定。实践证明，一部分小问题酿成大祸端，就在于事情刚开始时无人管、无人听群众的倾诉，群众的怨气得不到及时发泄。“居民说事”以规范、统一、公开的说事流程确保了民意诉求渠道的真正畅通，彻底改变了以往社区诉求不畅的问题，将矛盾和问题解决在萌芽状态，使居民的表达诉求变得便捷有效，维护了社区的和谐稳定。据不完全统计，自该制度全面推行以来，全区共受理居民说事2400余件，已办结2320件，群众对“居民说事”的满意率达到97%。自推行“居民说事”制度以来，我区社区治安案件和群众越级上访事件相比以前大幅下降，一些社区老上访户也放弃了上访的想法。如解放街办白云桥社区居民杨修英由于与原单位的工资纠纷，从2000年以来多次赴京、省、市上访，由于她的诉求既有合理要求，又有过分因素，问题始终没得到有效解决。“居民说事”制度推广以后，社区组织信访、劳动、人事等有关职能部门和社区党员、居民代表等，就其上访的问题进行讨论，大家运用政策、法律、教育等多种措施，对她依法按政策进行理性引导，对其反映的问题实行综合调解，既帮助她解决了问题，又促使她转变了思想，由原来对社区工作漠不关心，转变成现在积极参加社区环境卫生、为老服务、义务巡逻等各项活动，成为了一名社区服务的热心人。

　　4、整合了社会资源，推动了社区发展。“居民说事”制度，使居民从利益诉求的“被动者”变成为“主动者”，从社区建设的“观众”变成为“演员”；使居民、社区、辖区单位、政府部门及社会各界的各种资源，得到有效整合，为社区的建设和发展提供了正确导向和强大的推动力，促使社区工作开创了新的局面。沙市区人口计划生育工作得到国家人口计生委的充分肯定，被评为“全国计划生育优质服务先进区”；社会治安综合治理工作进入全省先进行列；“百姓创家业”活动蓬勃兴起，全省创业促就业现场会成功召开；健全和完善帮扶、救助体系，孤寡老人、留守儿童、残疾人等困难群体基本生活得到有效保障，省老龄办在沙市区召开了全省为老服务现场会；社区基础设施大为改善，居民工作生活环境明显改观。

 　　四、分析与体会

　　社区“居民说事”经过近几年来的实践和探索，取得了一定成效，但是这一制度尚处于试行阶段，还有待进一步总结完善。

　　1、必须充分发挥党组织的领导核心作用。社区的发展问题、服务问题、稳定问题的最终解决，要紧紧依靠基层党组织，靠基层党组织去动员、组织广大群众，靠党建工作去整合资源、形成合力，靠广大党员去宣传党的路线方针政策，靠党员的先锋模范作用去影响和激励群众。“居民说事”是居民自治的有效载体，也必须接受社区党组织的领导。只有充分发挥社区党组织的领导核心作用，才能保证“居民说事”正确方向，才能引导群众平等、自主地参政议政。

　　2、必须进一步推进基层民主，实现居民自治。发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利是党的十七大提出的具体要求。推行“居民说事”制度，搭建了居民群众参政议政、民主自治的平台；丰富了居民自治内容，创新了居民自治形式，扩大了居民自治范围；推进了民主决策、民主管理和民主监督，有效保障了居民群众“参与权、知情权、决策权、监督权”的切实落实，是我们落实十七大要求具体、生动的探索和实践。

　　3、必须畅通利益诉求渠道。社区是城市的细胞，是各种利益群体的聚集区，也是各种矛盾的冲撞处。如何有效地协调各种利益群体，给予基层群众较为畅通的利益诉求渠道，及时解决他们反映的问题，是维护城市社区稳定，构建和谐沙市的关键。对于基层的一些矛盾纠纷，不能采取压制、限制和拖延的方式，这样只能将矛盾越积越大，越压越重。解决纠纷抓早、抓小、抓苗头才是最有效的手段。“居民说事”制度的推行为畅通利益诉求渠道探索了好的途径和办法。

　　4、必须整合资源，形成工作合力。传统街道、居委会的领导体制是在自上而下组织系统的基础上形成的，只能适应相对封闭和相对稳定状态下的集中管理模式。而新时期社区建设和社区党建承担了更多的社区职能，在人力物力财力有限的条件下，就需要社区加强资源整合，充分发挥相关职能部门和党员群众的作用。社区“居民说事”通过搭建平台，引导社区党员群众参与进来，将相关职能部门组织起来，集民智，聚民力，有效地解决了社区建设和社区群众的问题。

　　5、必须以服务为根本，切实解决群众最关心、最直接、最现实问题。推行社区“居民说事”制度的出发点和落脚点是把涉及群众利益的事办好，让群众有苦能诉，有理能讲，有话能说，充分表达自己的利益诉求和愿望，解决了过去有话没地方、没机会说，说了也没人听、不顶用等问题。只有把尊重民意作为社区工作的着眼点，把集中民智作为社区工作的根本点，把为民服务作为社区工作的落脚点，才能更好地组织群众、发动群众参与社区建设，推动社区发展。

　　6、必须充分发动群众、坚决依靠群众。“居民说事”制度来源基层群众的实践和创造，是一种自下而上的基层民主实现形式，它把“说事”这种干群互动的民主形式用制度固定下来，构成了居民实现自身利益的重要力量。“说事”制度之所以能够取得实效，关键是我们尊重居民群众的主体地位，充分发动群众参与、坚决依靠群众力量和智慧来实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的目标。

关键词：荆州,群众路线