定位精准 必将激发社会活力

　　十八届三中全会公报发布后，公众和舆论颇为关注的是公报中出现的诸多新提法：经济体制改革核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用；加强顶层设计和摸着石头过河相结合；推进国家治理体系和治理能力现代化……(11月13日河北青年报02~04版)

　　我国实行市场经济以来，“行政的归行政、市场的归市场”等理念深入人心，但究竟谁来主导资源配置这一最核心要素的问题却一直不甚明朗。公报以“市场在资源配置中起到决定性作用”的措词给出了答案。改革的步子迈得太大，有人担心风险也大，而步子迈得太小，又有人质疑是“只摸石头不过河”。在速度与效率的取舍中，“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”无疑是相对理性的抉择。管理与治理的一字之差，背后的信息量却相当丰富，既可视为政府姿态的转变，也可看作是改革模式和方法的更新升级。

　　见微知著。从新提法我们大致可梳理出这样的思路：改革大方向和主基调从未动摇，但具体操作路径则在不断微调中。长期以来，我们谈到国家与人民、政府与社会的关系时，都习惯用“管理”一词。管理带有强制意识，背后的潜台词是政府万能，政府管得越多越好越细越好，市场需要管理，社会需要管理，民众也需要管理。然而事实证明，社会良性运行不是“管”出来的。市场经济讲究专业分工，只有通力合作才能取得成功。社会同样如此，政府做好自己该做的、擅长的，有所为而有所不为，把其余的事情交给社会，才能协调发展。

　　而治理，则是个中性词，如同医生与病人的关系，它赋予政府和社会以及民众同等的主体地位。从管理到治理，意味着政府与社会的关系得以获得更精准的定位。政府不再是垄断一切的主体，而是与社会、与市场各自明晰角色，各守其职。

　　以“治理”的目光打量社会，首先是对政府本身的一种减负。政府对社会的高度介入和过度干预，必然导致权力越来越集中，行政职能越来越繁杂，政府机构越来越臃肿，分散了有限的行政资源，不该管的多了，该管的反而没管好。从管理到治理，本质上就是简政放权，政府集中精力做好本职工作，让市场和社会去做他们能做好的事，强化责任意识，明确权力边界。

　　管理转为治理，是激发社会活力的前提。“智慧在民间”，人民群体们有能力也有诉求做好与生产生活息息相关的许多事务。在多个领域，譬如公益、慈善、道德，政府管理不如民众自治效果好。政府真正要做的，就是当好市场和社会的“守护人”，尽可能创造更公平的环境，以良好的法律和制度激发社会潜在活力。无病不治，无乱不理，这或许就是“治理”的本意。 -吴龙贵

关键词：十八届三中全会,公报,改革