固定资产审批制度改革带来一枚公章顶14枚

　　如今在唐山上一个项目，一枚公章居然能顶以前的14枚公章！

　　近日，捧着刚刚拿到手的工程规划许可证，唐山勒泰城项目总经理张忠诚兴奋不已。因为这意味着，这个平均每天投资近千万元的市重点项目终于可以拿到银行贷款了。

　　翻开这张套着红色封皮的许可证，记者发现，和以前不一样的是，上面只盖了一枚唐山市政务服务中心联合审批的公章。张忠诚告诉记者，如果放在以前，要拿到这个许可证，必须凑齐住建、规划等14个部门的公章，他将不得不花上至少半年的时间，费尽周折跑到这些“衙门”去盖章。而这次，他只等了不到一个月。

　　14枚公章合而为一，这是一项行政审批制度改革带来的新变化——固定资产投资项目审批制度改革。为解除束缚项目落地的羁绊，2014年，唐山在全省率先把改革的利斧砍向了制约项目落地的行政审批。

　　一场公章“争夺战”就此打响。

　　“我们想砍掉不必要的项目审批，让项目审批像流水线上作业一样简单。”唐山市行政审批管理办公室副主任赵晓彤说，这也就是说，有些部门“盖章”的权力将被大幅削减，自然引起了一些部门的强烈反对。

　　反对的理由林林总总。有的部门公开提出：取消这项行政审批事项，出了问题谁负责？有的部门担心：盖章的权力削弱了，工作上主动作为的空间是不是也缩小了？有的部门甚至暗地里算起了小账：不让盖章了，谁还拿这个部门当回事？

　　一方要削减，一方要保留，改革的阻力不小，但步子却不得不迈。因为对全国原材料工业基地唐山而言，这将是一次“一子落攸关满盘活”的布局。

　　唐山市委市政府研究室主任吕志玉介绍，在经济发展进入新常态后，唐山面临的结构性矛盾尤为突出，项目建设成为转型的源头活水。因为不管传统产业的改造升级，还是新兴产业的培育壮大，归根结底都离不开项目支撑。

　　“就拿勒泰城项目来说吧，这个项目总投资80亿元。”吕志玉说，预计建成后可解决3万余人就业，年纳税逾2.5亿元，将成为唐山布局现代服务业的重要一子。

　　一个个大项目、好项目落地生根，唐山创新发展的大树才能枝繁叶茂。但与此同时，一道道繁琐的审批程序、各种各样的公章却如勒紧的绳索一样，成为项目落地的羁绊。

　　对于盖章的苦恼，在房地产行业打拼了10余年的张忠诚体会尤为深刻：从开工报建到竣工交付，哪个环节也离不开公章。一个项目要盖上100多枚公章，一个公章拖上几天，就会带来巨额的经济损失。

　　“就说这个工程规划许可证吧。”张忠诚说，“没有它，就无法向银行申请贷款。我们将不得不通过其他途径融资，每天将多支出几十万元的利息。”

　　同样面对公章带来的种种困扰，两年前，浙江海宁启动了企业投资项目“零审批”改革：企业按照政府部门制定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺后即可开工建设新项目，取消了原有的审批环节。项目竣工后再对照承诺进行综合验收。

　　也就是说，在海宁，大部分项目可以一个公章都不用盖就开工建设。如果不打破对公章的迷恋，不冲破本位主义和惯性思维的束缚，这项改革就难以起航，唐山和先进地区的差距也将越来越大。

　　不改真的不行了，拖一拖也将错失机遇。解放思想，奔着问题去，才能充分释放改革红利。在市委、市政府的全力推动下，唐山固定资产投资项目审批制度改革方案终于出台。

　　一方面，对不适应发展需求、外地先进地区已经取消的审批项目，唐山原则上一律予以取消。最终核算，累计砍掉审批事项18项，平均精简申请要件41个。

　　另一方面，针对固定资产投资项目审批的关键环节，唐山对繁琐的审批程序动起了手术。一些原来手握审批大权的权力部门，如今只负责审批标准的制定，审批流程则由唐山市行政审批中心负责，相关证件也只加盖唐山市政务服务中心联合审批的公章。这样既省去了项目方逐个去跑审批单位盖章的诸多麻烦，也斩断了其中的利益链条。

　　通过削减和弱化，这场公章“争夺战”终于划上了句号。

　　改革受到了空前的欢迎。张忠诚告诉记者，他切身感受到了便捷。在办理工程规划许可证时，他和14个审批单位的工作人员根本就没见过面，只是由唐山市行政审批中心召集相关单位开了一次联审会。

　　在唐山勒泰城项目工地记者看到，施工现场塔吊林立，一辆辆工程车往来穿梭，一栋栋高楼拔地而起，其中大型城市综合体主体已经竣工。项目管理人员告诉记者，该项目进展顺利，将于明年5月底交付使用。届时，唐山现代服务业将增添一个新引擎。

　　当然，对项目落地大开绿灯，并不意味着项目方可以为所欲为。唐山市加强了事中事后监管，项目违规的问题得到了有效解决。勒泰城项目最初的设计方案中绿化率不达标，在项目联审过程中有关部门提出异议。据此，唐山市政务服务中心要求项目方作出了详细的整改方案，并将在竣工验收时予以严格审查。

　　2014年被称为中国改革元年，今年又是改革的关键之年。在唐山市密集出台的各项改革措施中，这项改革以其深远的影响而备受关注。数据显示，今年以来，唐山项目建设快速推进，固定资产投资完成总量居全省第二，走上了以项目建设带动结构调整的新路。

关键词：公章,争夺战,城市综合体,VS,盖章