切实保障高质量脱贫 加快补上“三农”短板 ——省委省政府《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》解读

　　□河北日报记者 郝东伟

　　近日，省委、省政府出台《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，并作为2020年省委一号文件对外发布。

　　今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目标任务，我省脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克，“三农”领域还有一些突出的短板必须补上。对标全面建成小康，“三农”工作如何抓好？任务目标如何完成？就省委一号文件决策部署，记者采访了省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长王国发。

　　坚决打赢脱贫攻坚战，切实保障高质量脱贫

　　脱贫攻坚还有哪些堡垒要攻克？王国发介绍，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的必然要求，党的十九大以来，我省举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得决定性胜利，但我省还有3.4万建档立卡贫困人口，是贫中之贫、困中之困，通过实施防贫监测，存在致贫返贫风险边缘群体还有2.9万户、6.73万人，贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还存在薄弱环节。

　　如何完成剩余脱贫任务？今年的省委一号文件聚焦坚决打赢脱贫攻坚战，强调全面完成剩余脱贫任务，扎实解决“两不愁三保障”突出问题，确保剩余贫困人口上半年全部实现脱贫；切实保障高质量脱贫，确保脱贫成果经得起历史和群众检验；健全完善脱贫防返贫长效机制，对非稳定脱贫户、非建档立卡低保户强化监测预警和动态帮扶，对低保人口持续关注和精准帮扶，对大病、慢性病贫困人口实行单列清单管理；巩固扩大脱贫成果，坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

　　补上“三农”领域短板,确保如期实现全面小康

　　全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。

　　王国发介绍，今年省委一号文件在全面对照中央一号文件明确的8个方面短板的基础上，结合我省全面建成小康社会农村领域长期监测指标体系和“十三五”规划评估情况，梳理吸收各地各部门和基层干部群众反映的热点问题，确定了10个方面的短板要加快补上。

　　按照部署，今年我省“三农”领域的补短板任务主要包括——

　　集中力量推动“四好农村路”示范创建提质扩面，新改建农村公路4000公里，加快乡（镇）农村客运班线公交化改造；

　　完成300万农村居民江水置换，开展饮水工程专业化管护试点建设；

　　新建改造农村电网线路1.5万千米以上，强化农村信息通信设施建设，深入实施农村冬季清洁取暖工程；

　　分类推进农村厕所革命，高质量完成80万座农村卫生厕所改造，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理；

　　加强乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校建设，新（改、扩）建农村幼儿园300所，明确职称评聘向乡村教师倾斜政策；

　　提升农村医疗卫生服务，乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设覆盖率要达到50%以上，加强乡村医生队伍和基层疾病预防控制队伍建设；

　　适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，逐步提高城乡居民基础养老金待遇标准，农村低保最低指导标准提高到4400元；

　　加强新时代文明实践中心建设，推动基本公共文化服务下乡，开展乡村文化人才培养；

　　改善农村生态环境，开展乡村绿化、草原生态修复、农村黑臭水体整治、水土流失综合治理等；

　　多渠道增加农民工资性、经营性、财产性、转移性收入。

　　保障重要农产品有效供给,推进农业高质量发展

　　当前，新型冠状病毒肺炎疫情防控进入关键阶段，人民群众对农产品稳定供给高度关注，省委一号文件在稳定粮食生产、抓好生猪稳产、保证蔬菜生产供应、持续实施奶业振兴行动计划等方面作出了部署，保障重要农产品有效供给。

　　王国发介绍，我省是全国13个粮食主产省之一，是京津“菜篮子”产品重要供给基地，今年我省通过稳政策、稳面积、稳产量，确保粮食总产量保持在700亿斤以上，严格落实非洲猪瘟防控措施，加快生猪产业转型升级，确保年内生猪存栏达到1560万头，加强蔬菜规模化生产基地建设，强化生产技术指导和产品质量监控，准确掌握产销信息，畅通销售渠道，确保蔬菜产得出、运得了、供得上，围绕千万吨奶目标任务，建设绿色优质奶源基地，提升乳品加工能力。

　　“加快向农业强省迈进，推进农业高质量发展是关键。”王国发介绍，我省要由农业大省向农业强省转变，必须深化农业供给侧结构性改革，紧盯京津冀一亿多人口的市场需求，充分发挥区位优势和特色资源优势，大力发展现代都市型农业和特色高效农业，全面提高农业发展质量和综合效益。今年的省委一号文件就推进农业高质量发展单独列块，进行了重点部署，提出通过调整优化农业结构、加快发展“四个农业”、推进农村一二三产业融合发展，着力推进农业高质量发展。

　　今年，我省在稳定提升粮食综合生产能力的基础上，加大“一减四增”落实力度，重点支持打造10个5万亩以上农业结构调整示范区和44个万亩以上示范片。

　　发展质量农业，集中打造30个特色农业精品示范基地，建设200个国际标准农产品生产示范基地和600个冬奥会农产品供应备选基地。

　　发展科技农业，打造集科研、孵化、中试、应用、推广于一体的农业创新驿站。

　　发展品牌农业，重点打造10个系列特色鲜明、行业影响大、带动能力强的河北农产品品牌。

　　发展绿色农业，扩大旱作雨养、季节性休耕实施范围，推进小麦节水品种及配套技术全覆盖。

　　今年我省还将积极开展农业大招商，全省重点培育50个左右年销售收入超10亿元的加工产业集群，农产品加工转化率提高到60%，完善物流体系，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，发展休闲农业和乡村旅游，着力打造30条休闲农业精品线路。

　　深化农村重点领域改革,激发农业农村发展活力

　　省委一号文件围绕深化农村土地制度改革、推进农村集体产权制度改革、培育壮大新型经营主体等方面，对深化农村重点领域改革作出具体部署。

　　王国发介绍，深化农村改革要聚焦重点，要按照省委一号文件要求，巩固承包地确权登记颁证成果，发展多种形式适度规模经营，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，简化农村集体建设用地审批审核程序。围绕全面完成农村集体产权制度改革整省试点任务，积极开展集体经营性资产和资源性资产股份合作，确保2020年10月底前高质量完成整省试点任务。大力培育发展家庭农场，规范提升农民合作社，加快培育各类社会化服务组织，通过土地托管、生产服务、市场营销等方式，把小农户带入现代农业产业链、价值链。

　　强化要素保障,开创“三农”工作新局面

　　“省委一号文件围绕破解‘人、地、钱’瓶颈制约，强化要素保障，提出一系列含金量高、可操作性强的支持政策，补上全面建成小康社会‘三农’领域的短板。”王国发表示。

　　补短板，离不开真金白银的政策支持和要素保障。我省将强化责任落实，严格落实“五级书记负责制”，强化省市县乡村五级书记抓乡村振兴第一责任人责任。加强基层组织建设，深入实施农村“领头羊”工程，开展基层党组织书记“万人示范培训”。

　　开创“三农”工作新局面，还要做到四个“强化”。

　　强化督导考核问责，对各市及省直有关部门开展专项督查。

　　强化人才保障，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业，实施农村创新创业带头人培育行动，加强农村人才队伍建设。

　　强化用地保障，重点保障乡村产业发展用地，探索针对乡村产业的省、市、县联动“点供”用地。

　　强化投入保障，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，落实调整完善土地出让收入使用范围，有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。