保定市政府新闻办
“国资国企工作“十三五”时期的主要成绩和“十四五”时期的重点规划”
新闻发布会文字实录

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　为了让媒体和公众更好地了解我市国资国企工作“十三五”时期的主要成绩和“十四五”时期的重点规划，我们荣幸的邀请到市国资委党委委员、副主任文军先生，市国资委企业改革改组处处长于德力先生，市国资委考核分配处处长皮连宁先生，市国资委资本运营与收益管理处处长梁永强先生，由他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。

　　首先请文军先生介绍我市国资国企工作“十三五”时期的主要成绩和“十四五”时期的重点规划。

　　市委十一届十次全会提出了保定“十四五”时期经济社会发展的重要任务。总结“十三五”时期我市国资国企工作开展情况，明确“十四五”时期深化国资国企改革的工作目标、总体思路和重点举措，是我委当前的一项重点工作。

　　一、“十三五”时期国资国企改革的主要工作及成效

　　“十三五”期间，我委以改革和完善国有资产管理体制为核心，深入贯彻落实中央及省、市一系列重要部署，国资国企改革发展取得了显著成效。

　　（一）完善国资国企改革制度体系

　　根据中央和省有关决策部署，结合我市实际，制定出台了《关于深化国资国有企业改革的实施意见》（保发〔2016〕1号），作为全市国资国企改革的纲领性文件。并相继制发了《关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（保政发〔2016〕11号）、《关于国有企业功能界定与分类的实施意见》等17项配套改革文件，形成了比较完备的制度体系，为深化全市国资国企改革提供了政策保障。

新闻发布会现场。

　　（二）推进国资监管由管资产向管资本转变

　　1、建立实施经营业绩考核工作机制。制定出台了《保定市国有企业负责人经营业绩考核办法》，由市政府有关职能部门共同组建了市属国有企业经营业绩考核委员会，对市属国有企业负责人经营业绩实行集中统一考核，形成了标准统一、运行顺畅的工作体系。

　　2、建立国有企业巡查制度。对市国资委监管企业进行全面巡查，全面掌握企业对重大方针政策的贯彻落实情况、制度建设情况和经营管理情况，有针对性地提出指导意见，发现问题及时责令整改。

　　3、建立国有企业信息披露制度。研究制定了《保定市市属国有企业信息披露办法》，指导有关市属国有企业贯彻落实信息披露协调制度、信息披露保密审查制度和责任追究制度，对有关企业各年度财务决算信息、生产经营信息、重大事项信息等以规定方式进行了披露。

　　4、加强企业国有资产稽查。研究制定了《保定市国资委企业国有资产稽查办法（试行）》，设立了专门稽查机构，先后对8户相关企业开展了13次专项稽查，并对稽查意见落实情况进行了复查。

　　（三）圆满完成市属国有企业功能界定与分类工作

　　按照中央和省有关工作部署，研究制定了《保定市人民政府关于国有企业功能界定与分类的实施意见》，将全部市属国有一级企业划分为商业类和公益类，为实施分类监管、分类考核及分类改革奠定了坚实基础。

　　（四）积极推进经营性国有资产集中统一监管

　　为实现政企分开、政资分开，结合市本级国有企业实际，研究制定了《关于推进市本级经营性国有资产集中统一监管的工作方案》（保办发〔2019〕1号）和《市属国有企业集中统一监管改革工作推进方案》，确定市国资委履行出资人职责企业33户，目前相关企业的划转移交等工作正在进行中。

　　（五）国有企业“三供一业”分离移交工作有序进行

　　按照全省规定步骤，通过定期督导和专项协调，全市共签订分离移交协议342份，涉及家属区287个，居民10.58万户，并已全部完成资产和职能划转移交。

　　（六）国企改革亮点凸显

　　1.积极推进混合所有制改革。对我市7家食品行业国有企业进行了整体改制重组，通过履行公开竞争程序，引进有实力的民营企业作为战略投资者，打造混合所有制的食品加工旗舰企业，改造提升传统产业。

　　2、首创“打包破产”改革模式。对6家国有商贸流通企业实施 “整体打包”破产，遵照“四统一、五同时”原则，即：统一办公地点，统一工作流程，统一接待职工，统一职工安置标准；同时受理破产申请，同时宣告破产，同时召开债权人会议，同时兑现经济补偿金，同时清偿拖欠职工费用。一套人马处置6家企业，加快了改制效率，降低了改制成本，为加快处置“僵尸企业”提供了可资借鉴的样板。

　　二、“十四五”时期国企发展改革的基本思路

　　近日，国务院国资委召开构建国资监管大格局研讨培训会，对“十四五”时期国资国企改革发展的方向性政策性问题作了明确阐释，要求科学编制国有资本三级规划，进一步优化国有资本布局，提高国有资本的整体功能和效率，化解债务风险，提高资本回报，服务国家战略和区域战略。围绕我市“十四五”时期“着力把保定打造成为与京津一体化发展先行区和环京津核心功能区发展排头兵，构建京雄保一体化发展新格局”的总体战略部署，我委将进一步完善国有资产监管体制，坚持将增强活力和强化监管相结合，促进国有企业高质量发展，为我市经济社会发展作出积极贡献。

　　1、以管资本为核心，进一步完善国有资产管理体制。

　　完善国资监管权力清单和责任清单，集中精力履行好“管资本”的重点职能，着力优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全。形成以产业集团公司为主体、国有资本投资公司、国有资本运营公司，功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局。

　　进一步加强国有资产基础管理，抓好产权界定、产权登记、资产评估、国有资产交易监管，加强资产统计、综合评价和经济运行分析，不断提高监管水平。深化经营性国有资产集中统一监管，逐步将委托其他部门监管的企业纳入国资监管体系，充分发挥专业化监管优势，做强做优做大国有资本。

　　2、以混合所有制改革为重点，进一步加大国有企业改制重组力度。

　　以促进国有企业转换经营机制、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率为目标，积极稳妥推动国有企业实施混合所有制改革。广泛征集战略投资者参与国有企业增资扩股，主动寻求与央企、省企及民企的联合重组，鼓励民营企业和非国有资本参与国企改革。依法规范企业混合所有制改革程序，坚持公开公平公正原则，杜绝国有资产流失，保护各类出资人的权益，维护职工合法权益和民主权利。加快推动长期亏损企业和低效无效资产退出。

　　3、优化国有资本布局结构

　　围绕全市“十四五”规划，推动企业转型升级，将国有资本重点投向“医、车、电、数”四大产业和民生基础设施，更好服务于全市经济社会发展大局。以承接北京非首都功能疏解为切入点，加强与央企对接合作，推进构建京雄保一体化发展格局。

　　4、切实防止国有资产流失

　　加强企业内部监督。完善企业法人治理结构，加强风险管理和内控体系建设，落实企业总法律顾问制度，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，提高企业内部监督机制的有效性，切实增强企业抗风险能力。

　　强化出资人监督。加强企业国有资产稽查工作，组织开展国有资产重大损失调查，分类处置和督办发现的问题，依照有关法规对企业违规经营行为进行责任追究。健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖。完善国有企业巡察制度，加大监督力度，强化对企业领导人员廉洁从业、正确行使权力的监督。

　　加强法治国企建设。推动企业主要负责人落实企业法治建设第一责任人职责，把调查研究、征求意见、合规性审查和集体研究作为重大决策的必须程序，不断提升依法经营、科学决策水平。

　　健全完善国有企业信息披露制度。进一步完善国有企业信息披露制度，通过信息公开网络平台，广泛接受职工群众及媒体舆论的监督，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

　　5、加强和改进党对国有企业的领导

　　充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导同完善公司治理有机结合，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式，明确企业党组织参与重大决策的主要内容和程序。

　　切实加强国有企业领导班子和人才队伍建设，规范干部选任程序，坚决防止和纠正选人用人中的不正之风。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，落实企业领导人员能上能下的管理机制。

　　严格落实国有企业反腐倡廉主体责任。建立完善“定责、履责、明责、督责、问责”的责任落实链条，严肃执纪问责，始终保持惩治腐败的高压态势，为国有企业改革发展营造风清气正的良好环境。

媒体席。

　　谢谢文军先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定晚报记者。

　　问题一：请问我市国有企业今年经济运行情况如何？

　　市国资委资本运营与收益管理处处长  梁永强：今年以来，市国资委和市属国有企业坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，在做好疫情防控工作的同时，有序推进复工复产。1-10月份，市属国有企业实现营业收入87.8亿元，同比增长4.2%；实现利润总额9.7亿元，同比下降26.5%；资产总额为1517.6亿元，同比增加18.1%；所有者权益为212.7亿元，同比增加10.2%。我市国有企业经济运行特点为：一是企业面临收入增长少和成本上升大的压力；二是企业发展存在不平衡，经济效益相差较大；三是企业面临竞争压力增大，需要作出战略调整。

保定广播电视报记者。

　　问题二：习总书记强调，“坚持和加强党对国有企业的全面领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。请问题我市国有企业是如何践行两个“一以贯之”的？

　　市国资委企业改革改组处处长 于德力：做到两个“一以贯之”，主是是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。国有企业党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政。

　　（一）把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化。认真贯彻落实把党的领导融入公司治理的制度文件，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度，进一步明确“三重一大”事项的权责划分等要求，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。

　　（二）加强董事会建设，落实董事会职权。制定市属国有企业董事会规范运作办法、董事会和董事评价办法、外部董事履职指南等文件。建立外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道，建立并逐步完善外部董事人才库，选聘一批现职国有企业负责人及专业人才担任专职外部董事。到2022年，国有企业实现董事会应建尽建、配齐建强，全面依法落实董事会各项权利。

　　（三）保障经理层依法行权履职。市属国有企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层经营管理作用。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化工作监督。

保定电台记者。

　　问题三：经营业绩考核工作是国资监管的重要环节和抓手，请问我市在市属国有企业负责人经营业绩考核工作中有哪些具体做法？

　　市国资委考核分配处处长 皮连宁：建立健全国有企业负责人经营业绩考核制度，是落实国有资产经营责任、促进提升企业管理水平的重要途径，也是强化激励约束机制的重要抓手。目前，我委对五户监管企业开展了年度和任期经营业绩考核工作，同时我们还代表市考核委牵头组织市属企业的考核工作。为做好此项工作，我委认真研究工作思路，规范工作程序，加强制度建设，具体来说包括以下几个方面：

　　一、成立机构，加强领导

　　市政府于2016年4月成立了保定市市属国有企业负责人经营业绩考核委员会，办公室设在国资委。按照集中统一原则，在市考核委组织领导下，完善组织架构，统一评级体系，提高考核工作的科学性、规范性和权威性，实现全市国企负责人经营业绩考核全覆盖，指导各主管部门对所属企业负责人的考核工作，统筹协调解决考核工作中的重点难点问题，形成标准统一，运行顺畅的工作体系。

　　二、细致调查、制定办法

　　在参照学习上级考核文件的基础上，结合我市实际，制定保定市市属国有企业负责人经营业绩考核试行办法，并充分征求成员单位和主管部门的意见及时修订。

　　三、动态监控，加强督导

　　按文件规定，企业与主管部门签订责任书后，我们督促监管企业和相关部门按要求定期向考核委办公室汇报经济运行情况和分析，及时掌握监管企业的经济运行状况和发展动态。对经济指标出现异常等情况及时向企业负责人提出预警并进行督导。认真帮助企业梳理查摆突出问题和薄弱环节，着力提高企业盈利能力以及防范和控制经营风险。

　　四、密切配合，认真实施

　　为做好市属试点企业业绩考核工作，我们一是督促相关企业主管部门签订年度经营业绩考核责任书并及时报备，考核前组织召开预备会议；二是召集成员单位各组成人员进行专题业务培训，印发考核工作方案并进行政策解读；三是构建分级责任体系，落实企业、主管部门及考核委三级责任主体。企业主管部门根据企业实际情况制定考核指标体系，并签订责任书并组织具体考核工作。市考核委组成专业考核工作组，各负其责、各司其职，严格按责任分工密切配合完成考核工作；四是认真做好实地考核，对照责任书核实数据来源、核对指标数字、审查计算方法，对各项指标严格把关并提出审核意见。进行测算评分，完成综合评议指标汇总和确定级次等工作。五是对被考核企业提出管理及奖惩建议，充分发挥考核的激励约束作用。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市国资委采访。

　　谢谢大家。