保定市政府新闻办
“紧密围绕中心充分发挥职
能为打造法治建设高地贡献积极力量”
新闻发布会文字实录

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　机构改革之后司法局的职责职能发生了较大变化，为了让媒体和公众更好地了解我市司法局的基本情况、主要职责、当前和今后一段时期的工作重点，我们荣幸的邀请到市司法局党组副书记，副局长刘占博先生；市司法局行政执法协调监督处处长于非先生；市司法局律师工作管理处副处长许钦利先生；市司法局普法与依法治理处副主任冀文渊先生，由他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。

　　首先请刘占博先生介绍我市司法局的基本情况、主要职责、当前和今后一段时期的工作重点。

　　尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们：

　　大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会！首先请允许我代表市司法局感谢新闻界的朋友们多年以来对市司法局工作的关心和支持。今天，我们在这里召开发布会，主要向大家介绍三个方面的情况内容：一是市司法局的基本情况。以便于广大人民群众更好地了解我们的基本构成和服务职能。二是市司法局的主要职责。机构改革之后司法局在职责职能方面，发生了较大变化，通过此次发布会把我局的主要职责让社会各界，特别是广大群众了解一下。三是当前和今后一段时期市司法局的重点工作。便于今后更好地为广大人民群众提供公共法律服务，进一步为社会稳定服务，为经济建设服务，为民生服务，也便于广大人民群众对我们的工作进行监督和鞭策，从而提高我们的服务能力和服务质量。

　　首先，为大家介绍一下司法局的基本情况。

　　保定市司法局坐落在保定市竞秀区朝阳北大街758号，机关处室22个，下属3个直属事业单位：直隶公证处、古城公证处、仲裁委秘书处。

　　全市调委会5768个（乡镇、街道办事处284个，社区429个，村4995个），人民调解员22799人。全市律师1802人（党员律师559人），律所127个，其中达到省司法厅要求的100人以上的律师事务所1个（河北达公律师事务所）。全市共有公证机构20家，公证员82人。司法鉴定机构22家，鉴定人员296人。在这里再次向大家告知一下，市公共法律服务援助中心已于2020年7月份搬迁至北二环保定市市民服务中心。

　　其次，向大家介绍一下司法局的主要职责。

　　2018年12月份，原市司法局和原市政府法制办合并重组，赋予司法行政机关新的职能，承担统筹协调法治工作的职责，成为推进法治建设的直接牵头部门，这是司法行政机关恢复重建40年来前所未有的重大变化。在机构性质上，实现了党委法治机构、政法机关、政府部门三类机构的一体设置；在履职要求上，实现了统筹与协作、监督与制约、服务与管理三个维度的一体整合；在法治建设上，实现了法治国家、法治政府、法治社会三大任务的一体统筹，机构重组后的司法行政机关，在营造城市法治环境、市域社会治理、公众法律服务中发挥着重要职能。主要职责有：

　　（一）承担全面依法治市重大问题的政策研究。组织协调有关方面提出全面依法治市中长期规划建议，负责有关重大决策部署督查工作。

　　（二）承担统筹规划地方立法工作的责任。组织协调有关方面提出立法规划和年度立法工作计划的建议；负责跟踪了解各部门对立法工作计划的落实情况；加强组织协调和督促指导，研究提出立法与改革决策相衔接的意见、措施。参与面向社会征集地方性法规制定项目的建议，负责面向社会征集政府规章草案制定项目的建议。

　　（三）负责起草或组织起草有关地方性法规、政府规章草案。承办各部门报送市政府的地方性法规、政府规章草案的审查工作；负责市政府规章立法解释草案的起草、立法后评估工作；负责立法协调；负责组织开展政府规章清理工作。

　　（四）负责市政府各部门、各县（市、区）政府规范性文件的备案审查工作，负责对市政府政策措施、规范性文件和合同协议的合法性审核工作。承办市政府交办的涉法事务；承办市政府规章上报省政府和市人大常委会备案工作；负责市政府规章的编纂工作；负责组织翻译、审定市政府规章外文正式译本。

　　（五）承担统筹推进保定法治政府建设的责任。指导、监督市政府各部门、地方各级政府依法行政工作；负责综合协调行政执法，承担推进行政执法体制改革有关工作，推进严格规范公正文明执法；依法承办行政复议案件；受市政府委托，代理行政诉讼案件的应诉；受市政府委托，代理由省政府审理的行政复议裁决案件；指导、监督全市行政复议和行政应诉工作。

　　（六）承担统筹规划全市法治社会建设的责任。负责拟订全市法治宣件教育观划，组织实施普法宣传工作；推动全市人民参与和促进法治建设；指导全市依法治理和法治创建工作；指导全市调解工作、负责和指导全市人民陪审员、人民监督员选任管理工作；负责指导全市司法所建设。

　　（七）指导、管理全市社区矫正工作；指导、管理全市刑满释放人员帮教安置工作：对全市社区戒毒和社区康复工作提供指导、支持和协助。

　　（八）负责制定全市公共法律服务体系建设规划并指导实施，统筹和布局城乡、区域法律服务资源。负责全市律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁和基层法律服务管理工作。

　　（九）负责全市国家统一法律职业资格考试的组织实施工作。负责国家统一法律职业资格和证书管理工作；负责规划和指导全市法律职业人员入职前培训工作。

　　（十）负责管理、指导保定市高新区、白沟新城司法行政工作的全面开展。

　　这十项重大职责，总结起来就是履行党的法治机构职责，在全面依法治市中唱主角、挑重担；履行党的政法机关职责，在市域社会治理中显担当、有作为；履行政府组成部门职责，在公共法律服务中强供给、提质量。这些职责贯穿法治建设的全过程，在推进全面依法治市中具有极为重要的作用。

　　最后，向大家介绍一下当前和今后一段时期市司法局的重点工作。

　　今年年初，在疫情防控的关键阶段，我们负责谋划组织召开中共保定市委依法治市委员会第三次会议，印发《关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。

　　进入常态化疫情防控时期后，创造性开展“司企共建·法治护航”专项行动，扩大“法治体检”的服务内容，更好地服务企业发展，在全省司法行政系统属于首创，从法律角度为企业“望闻问切”把脉问诊，为企业代表颁发“司企共建·法治护航”匾牌，对挂牌企业提供“一对一”法律服务，在市企业家协会设立服务企业的法律咨询热线，解答企业经营过程中遇到的法律问题；开展“法治体检”行动，重点进行法律政策宣讲、服务企业风险防范化解、助力企业稳产稳工稳岗；为企业负责人举办法律知识培训，指导依法依规经营管理企业，为企业发展营造良好法治环境和营商环境。助力市重点项目建设，市司法局与莲池区共同制定了《关于加强保定深圳高新技术创新产业园项目建设法律服务工作的意见》，组建一支由50名政治素质过硬、专业技术精湛、作风纪律严格、社会形象良好的律师，组成服务深圳园项目建设的专业律师团队，为重大项目提供法律服务保障。

　　在“三创四建”活动中，与“三创四建”活动协调推进小组办公室围绕活动九个方面，联合编印九册保定市“三创四建”活动法律法规常识手册，属于全省首创，受到省检查组、省司法厅、市领导高度肯定。

　　党晓龙书记在市委第十一届九次全会上提出，要全力打造法治建设高地，我们坚决落实党书记的讲话要求，坚持人民至上思想，立足新的职能使命，统筹疫情防控和事业发展，围绕市委、市政府的中心工作，着眼增强人民群众的法治获得感，不断推进公共法律服务供给侧改革，为社会提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。

　　以上发布内容，不足之处还请大家批评指正，我们将积极予以回应，并适时进行修正，也请广大新闻工作者提出相关问题，我们将进行详细解答，力争让在座的同志们和广大人民群众满意！谢谢大家！

　　谢谢刘占博先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

一点资讯记者。

　　问题一：开展“司企共建·法治护航”专项行动的指导思想、目标任务和主要内容有哪些？

　　市司法局律师工作管理处副处长  许钦利：开展“司企共建·法治护航”专项行动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强广大律师“四个意识”，提高服务企业的自觉性和主动性，把开展“司企共建·法治护航”专项行动作为构建司法行政机关、工商联、律师协会、企业家协会服务企业的优质平台。

　　通过开展“司企共建·法治护航”专项行动，为企业从法律角度“望闻问切”，着重从企业内部治理、生产经营、劳资关系、投资融资、市场竞争、知识产权等方面，全面诊察企业法律建设状况，全面梳理内部管理短板，全面排查外部法律风险，使企业内部管理制度更加健全，法律风险得到有效控制，形成依法决策、依法经营、依法管理、依法维权的良好局面，提升全市企业对法律服务的满意度。

　　此次“司企共建·法治护航”专项行动，主要作了以下三方面的工作：一是建立一支服务企业的骨干律师队伍。市司法局、市律师协会负责，主要从市直律师事务所中遴选60名政治思想坚定、业务能力过硬、社会形象良好、热心公益事业的律师组成服务企业的骨干律师队伍，并根据企业的法律需求，随时进行调整和补充。二是开展一次企业“法治体检”专项行动。从9月份开始，我们四个部门共同开展了为期两个月的“法治体检”专项行动，重点从“广泛开展法律政策宣讲”、“指导企业依法合规经营”、“服务企业风险防范化解”、“助力企业稳产稳工稳岗”、“推动优化企业营商环境”“构建和谐劳资关系”等方面服务企业依法防控疫情和有序复工复产。三是定期为企业负责人及相关人员举办法律知识培训。在前期的工作中， 我们经过对企业负责人及相关人员的法律知识进行了摸底，根据企业负责人对法律掌握的具体情况进行分类，根据分类情况对企业负责人及相关人员进行针对性的培训。计划每年进行3-5期集中培训。同时，根据企业的需求及时进行培训。

网易新闻记者。

　　问题二：今年全市“12•4”国家宪法日宣传活动是如何安排的？

　　市司法局普法与依法治理处副主任  冀文渊：今年12月4日是第七个国家宪法日，也将迎来第三个“宪法宣传周”。市委宣传部、市司法局、市法宣办于 “12•4”国家宪法日前后，组织全市广泛开展“宪法宣传周”活动。这次活动主题是“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”。重点工作有以下三项：

　　1.结合当前新冠肺炎疫情防控工作实际，今年“宪法宣传周”原则上不集中组织大型线下宣传活动，以开展线上宣传活动为主。各县（市、区）、市直各部门根据本地区、本系统实际情况，围绕“宪法进企业、宪法进农村、宪法进机关、宪法进校园、宪法进社区、宪法进军营、宪法进网络”开展活动。

　　2.市法宣办将于12月2日至12月4日，通过保定市司法局微信公众号，组织开展“12•4”国家宪法日法律知识有奖竞答活动。

　　3.深入开展“以案释法”活动。法官、检察官、行政执法人员等要选择司法、执法实践中具有典型指导意义的案例，为各类普法对象宣讲典型案例，以身边人说身边事、身边事教育身边人，推动法治宣传教育贴近基层、贴近百姓、贴近生活。

保定广播电视报记者。

　　问题三：在推进行政执法三项制度方面你们做了哪些工作？取得哪些成效？

　　市司法局行政执法协调监督处处长  于非：“三项制度”即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，2015年12月中共中央 国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》对全面推行行政执法三项制度提出了明确要求。

　　我市自2015年开始，在部分县、区行政执法部门中试点，2017年，按照省委、省政府的部署，在各级行政执法部门全面试行，第一时间成立市长任组长、常务副市长为执行组长的全面推行行政执法三项制度试点工作领导小组，2019年我市又加强了对三项制度工作的领导，增加了市委政法委书记、市人大常委会副主任、分管副市长任副组长，相关部门主要负责同志为成员，具体组织协调推行工作，在市、县两级同时全面推行“三项制度”改革，统筹推进行政执法各项制度建设。通过几年来的推行，全市行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可、行政确认等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，各项制度有机衔接、高度融合，执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖。

　　一是制度建设基本完备。先后出台《保定市政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《保定市政府规章制定程序规定》《保定市行政机关负责人出庭应诉工作规定》《保定市行政执法兼职法制审核员管理办法（试行）》《关于加强行政执法队伍建设的若干意见》和《保定市行政执法公示“1+20+X”网上巡查暂行办法》等6项办法规定，这些制度确保了三项制度落实落地。

　　二是创造开展了一批特色亮点工作。开创全省司法行政系统先河，建立行政执法公示“1+20+X”网上巡查机制，聘请第三方对市政府34个行政执法部门和20个县（市、区）门户网站进行巡查，对网络巡查发现的问题拉出清单，每月以市政府办名义下发交办函督促整改。结合疫情防控实际，探索开展行政执法“云监督”，利用平台开展行政执法案卷评查，重点督导行政执法全过程记录制度落实情况。

　　三是固化形成了一批成熟经验做法。加强市直行政执法部门法制审核人员力量，逐步提升行政执法审核人员比例，达到省定“行政执法单位配备不少于本单位执法人员总数5%的法制审核人员”的要求。根据机构改革情况，及时组织执法部门对执法事项清单、执法人员清单进行修订，按照新的职责重新制定各类流程图和服务指南。加大执法案卷规范化的监督检查力度，将“三项制度”的贯彻落实情况作为案卷评查重点，保证每个案卷都能严格按照要求做到证据完整、资料齐全、程序合法，同时案卷要在现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法过程中使用影音记录。

　　通过全面推行行政执法三项制度，促进了全市各级行政执法机关严格规范公正文明执法，切实维护了人民群众合法权益。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市司法局采访。

　　谢谢大家。