反对“四风”记者调查 办证难，卡在哪一环[图]

　　卡在户籍上：流动人口办证难亟须配套服务

　　现场

　　家住省会水产西街附近的赵玉来自西安，和同样是外省人的丈夫在石家庄打工已经四年多了，两个月前，赵玉检查出怀孕了，于是，一场办理准生证的奔波开始了。

　　“你是外省户口，按照政策，要回原籍办理准生证。”水产西街居委会的一名工作人员说。

　　赵玉立刻挠了头，由于在本地购买的商品房一直没有下发房产证，她和丈夫就把户口迁移的事耽搁了下来。如今为办理准生证回一趟西安，天热路远，岂不是很麻烦？

　　“我已经在石家庄居住四年了，有暂住证，不能在本地办理吗？”赵玉着急地问。

　　“那就需要户籍所在地开具三级婚育证明信和流出证明信，有了这些材料，我们才可以受理。”该工作人员说，“说实话，开具这些证明一点儿也不比你回趟老家办理准生证轻松。”

　　工作人员告诉赵玉，像她这样的情况并不少见，“相比外省户籍的流动人口，本地人办理准生证就容易多了。”

　　无奈之下，为了一个准生证，赵玉只能千里迢迢回趟老家。

　　赵玉说，为了避免孩子出生后在落户、上保险等方面因为外地户口受限，她正在想办法尽快将户口迁到石家庄。

　　记者调查发现，像赵玉这样“人户分离”，特别是跨省流动人口在婚育证件的办理中往往会受到最为严格的限制，因为跨省流动人口办理婚育证件一般都要回原籍所在地。

　　“在各种婚育证件的办理过程中，针对跨省流动人口的办理程序最为繁琐，我们审核起来也更加谨慎。”省会裕华街道办事处办理婚育证件的工作人员解释说，“目前，在婚育方面，我国实行的是户籍地和属地联合管理制度，再加上婚育方面也较容易出现问题，因此，需要申请者提供充分的证明材料才可以在属地办理。”

　　流动人口办证难不仅体现在婚育方面，据相关资料显示，近70%的证件办理需要出具户口本，三成证件实行户籍地和属地联合管理，流动人口成为办证难的最主要群体。

　　“没想到，办理护照还要回户籍所在地。”近日，需要公差出国的刘女士正在着急。

　　在西部某大学毕业的她来石家庄工作，由于毕业还不到一年，工作单位也不接收户口，她索性就把户口一直放在大学的集体户里。

　　“根据7月1日开始实施的最新管理办法，外地户籍的就业人员可以在石家庄申请护照了，但必须要单位提供连续一年以上缴纳社保的证明，可我工作才刚刚半年。”刘女士抱怨。

　　刘女士不解：“互联网时代，各地信息都能共享了，办理护照为啥还要回原籍？办理护照为啥要和缴纳社保联系起来？”

　　此外，记者了解到，还有不少领域对流动人口采取特别政策，如驾校对流动人口要多收近一千元才可以办理驾驶本等。

　　评析

　　《中国流动人口发展报告2012》显示，2011年，我国流动人口占全国总人口的17%，平均年龄约为28岁，由此可见，庞大的流动“大军”中，大多数处在生育旺盛期，从这个角度来看，现阶段准生证的发放体制还需要进一步完善。

　　一个小小的准生证，暴露出城镇化发展中并不健全的配套机制。目前，我国正处在城镇化快速发展的关键时期，以农民工、私营业主为代表的流动人口为城镇化发展作出了巨大贡献，近年来，随着我国对流动人口的保障机制不断完善，城市如何进一步增强包容性，如何为流动人口创造更多生活的便利，营造更好的归属感，是亟须破解的难题。

　　审视这一问题，并不能回避户籍制度改革。有学者认为，户籍改革的真正价值体现在改革户籍背后的各种不合理制度，而如何与城镇化发展步调一致也应是题中之义。

　　当然，之所以造成流动人口办证难，除了现有行政体制造成的原因外，还在于不少流动育龄群众法律意识淡薄，不能自觉接受流出流入地服务管理，所以，也应该提醒流动育龄群众增强守法意识。

关键词：四风,办证难