改革受益分析别习惯性指向公务员

　　“单独两孩”政策将全面放开，从今年年底开始各地将陆续试点。有观点认为，“单独两孩”政策放开，公职人员相对受益。因为计划生育政策在公职人员中的执行力度可谓最严格，此前原则上所有的公职人员不得生育二胎，如违法生育将被革除公职，且会影响到所在整个单位。(24日《华夏时报》)

　　公职人员受益于“单独两孩”政策的观点，得到了部分舆论的认可——多家门户网站在转载这条新闻的时候，在标题中突出了“公职人员最受益”和“多生一个不再影响仕途”两组关键词。放在养老双轨制等公职人员保障福利改革艰难、某些公务员特权思想深重，舆论质疑不断的背景下，对计划生育政策放松的受益分析，一旦指向公职人员，可以想见将会引起怎样的不满。

　　但事实并非如此。正如国家行政学院竹立家教授所介绍的：“就目前而言，部分农村地区已放开了二胎政策，甚至多胎”。那是不是可以说，在放开“单独两孩”之前，部分农村地区的民众就是“最大的受益者”呢？而在放开之后，由于公务员可以在政策内生二胎了，部分农村地区的民众就是利益无关者或利益受损者呢？显然不能如此判断。

　　公职人员应带头遵守国家的法律法规，这既是从事公共事务管理的职业操守，也被写进了《公务员法》等相关法律法规条文。其他暂不论，单从这个意义上讲，计生政策在公职人员中执行力度最严格，本无可厚非。在计划生育政策未调整放开前，公职人员不能生二胎，谈不上就是“吃亏”；在政策放开后，有的公职人员按政策可生二胎，也谈不上“最受益”，根本上都是在政策范畴内选择行事。

　　如果说“单独两孩”政策允许了部分公职人员依政策生二胎，就将公职人员定位成最大的受益者，不免过于局限。事实上，这一政策面向所有民众，而旨归在于人口的世代更替和社会的良性运行。从这个宏观视角出发，无论是“部分农村地区”此前生了，还是现在公职人员允许生了，之于社会的未来都是好消息，而不是哪个特定的群体受益了。

　　无可否认，围绕目前的公职人员群体，确有政策性受益的一面，如养老双轨制。正因如此，往往使舆论对某些改革充满警惕——首先观照公务员是否享受了改革利好，哪怕是公务员与民众一起沾了光，也易将改革的受益分析习惯性地指向公务员。

　　这不是一种理性判断。跳出这种惯性窠臼，一方面需盘点和削弱公职人员的特殊福利，让质疑的土壤逐渐贫瘠；另一方面也存在舆论如何看待改革的问题。之于公职人员福利改革，公职人员当然不能成为受益者，而必须是既得利益受损者，这是我们希望看到的；但之于整个社会良性运行与进步的改革，公职人员作为社会中的一个群体，同样应成为改革受益者，“单独两孩”政策放开即是如此。 -燕农

关键词：单独两孩,政策,放开,公职人员,受益