承德市副市长 郭士刚
承德市总面积3.95万平方公里，境内有滦河、北三河、辽河、大凌河四大水系，共有河流数量1500余条，全长12817.87公里，是滦河、潮河、辽河、大凌河四河之源，潘家口水库、密云水库两库上游水源区，是华北地区的生态屏障和京津冀重要水源地。承德作为总书记亲自定位的“京津冀水源涵养功能区”，肩负着为京津冀“涵水源、阻沙源”的政治责任和历史重任。
近年来，全市各级河长和责任部门以省人大常委会副主任、市委书记周仲明同志提出的“思想认识、压实责任、重点举措、统筹联动、督考问责和全民发动”等“六个到位”总要求为统领，压实责任、创新举措、合力攻坚，一级抓一级，层层抓落实，强力推进河长制工作开展，全市水环境质量得到有效改善和提升。市长常丽虹同志在全省防汛抗旱暨河长制湖长制工作会议上，就“健全完善制度机制，全面落实河长责任制”作了典型发言，《中国水利报》《河北日报》《河北水利》等多家媒体对我市经验做法予以专题报道。
我本人担任柳河、潵河、冰冷沟河和老虎沟水库等三河一湖的市级河湖长，河湖跨越兴隆县、承德县、营子区三个县区，通过实地巡查、会议研究、现场办公等形式，个人有以下几点体会。
一、要加强农村地区河道清理整治，必须从源头上提升水环境质量
一是全面清理。根据排查台账，分清轻重缓急，制定清理计划，限定时间、组织力量、集中清理，全面清理农村河道内及临近河边村庄、河边桥头、坑塘沟渠等地方积存垃圾、废弃物和堆积物。二是加强监管。将督导检查关口前移，加强河道及周边日常监督管理和检查，严格落实河长巡河制度和河湖保洁制度，规范沿河居民良好的生活习惯，防止乱倒乱弃、乱堆乱放问题再次发生，形成新的垃圾污染。三是健全机制。加快建设完善农村垃圾污水收集、转运、处置设施，充分发挥好河道保洁员、巡查员和专管员“三员”队伍作用，加强河道岸线日常巡护和环境保洁，及时发现制止破坏河湖环境的行为，及时清理清除垃圾和堆弃物，全面做好预防体系建设。
二、要进一步强化基层河长履职意识，必须解决好河长制“最后一公里”问题
一是加强督导。将基层乡村级河长履职作为督导检查的重要内容，紧盯基层乡村末端，加大明查暗访力度，切实将河长制工作抓实抓细抓到位，使乡村级河长认清肩负的使命，充分发挥好基层河长“主力军”作用，确保河长制落到实处。二是赏罚分明。一方面，进一步建立健全基层干部选拔任用、基层河长奖补、基层河长岗位津贴等激励机制，充分调动基层乡村级河长主动性和积极性。另一方面，进一步建立健全督考问责机制，加大对乡村级河长督导检查力度。三是强化培训。进一步建立健全培训机制，每年都要围绕“谁来干、怎么干、干什么、何时干成”，就河长如何履职加强业务培训，提高河长履职尽责能力。四是广泛宣传。充分利用报刊、网络、电视台和微博、微信等宣传载体，进行全社会、全方位的宣传发动，做到家喻户晓，形成良好氛围，真正使河长制工作在全社会得到最广泛的支持和拥护。
三、要落实河长制保障措施，必须完善河道管护长效运行机制
一是进一步完善监督考核机制。由于河长制已进入实质性运行阶段，从省级层面到县级层面在河长制考核上，要围绕水资源保护、水域岸线管理、水环境治理、水污染防治、水生态修复等内容，统筹考虑不同地区差异化特点，建立共同考核指标和差异化考核指标，综合两方面因素综合评估河长制工作。二是建立健全激励保障机制。从国家、省级层面均出台河长制相应激励政策，对奖励条件、奖励标准、实施程序等方面作出具体规定，市县依据国家、省级政策规定，结合实际，制定具体实施细则，确保河长制激励机制有效落实。三是建立健全河长办运行机制。对省市县三级河长制办公室机构属性、规格和人员编配方面均要作出具体规定，明确乡村级要设立河长制“协调员”，保障每一级都有具体专职工作人员，确保河长制工作组织协调畅通。四是建立健全部门联动监管机制。河长制工作方案明确的河长制工作内容涉及多部门，既需要各部门各司其职、各负其责，又要多部门协调联动、形成合力，要加强统筹协调和督导检查，充分发挥河长制办公室牵头抓总作用，进一步建立健全部门“共抓共管共治”的联动监管机制，着力解决好各自为政、协作不力的不良局面。五是建立健全基层河长监管和联合执法机制。充分发挥乡镇、村级河长主体作用，加强日常监管和检查，制止乱倒乱弃、乱堆乱放等行为，从源头上防止新的垃圾、废弃物和堆积物的污染。按照“属地管理，分级负责”的要求，整合各部门执法力量，强化联合执法，维护好农村河道良好的管理秩序。六是建立健全群众监督机制。市、县两级要设立公开监督举报热线，乡镇和村均要设立举报信箱，广泛接受群众的监督举报，发现问题线索，及时执法和整治，提高工作效率。同时，要加强宣传引导，提高全民“管水、护水”意识，形成人人参与共管共治的良好氛围。
四、要开展企业污染集中治理，强化点源污染风险管控能力
主要是做到“十个一律”：污水处理厂一律提高排放标准，总磷控制在0.3毫克/升以下；所有粪便一律不得进入污水处理厂，如粪便处理厂短时不能建设投运，可采取应急处理车处理方式；河道采砂一律取缔；不达标的工业企业，一律停产治理；不涉及民生的超标排污口，一律停止排污，限期整治；涉及民生的排污口在长效工程建成前，一律抽送到污水处理厂处理；河道内垃圾一律外清集中处理；畜禽养殖粪便一律不得排放入河；河道养殖一律取缔；沿河鱼塘一律不得换水，确保今年水质断面考核全面达标。