保定市政府新闻办
“优化政务服务环境”
新闻发布会文字实录

新闻发布会主席台。

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎出席保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　今天的新闻发布会，我们很荣幸邀请到市行政审批局党组成员、副局长陈魁先生，市行政审批局行政审批管理处处长王宝山先生、市行政审批局政务数据处处长唐永辉先生，由他们介绍我市深化行政审批制度改革、优化政务服务环境的有关情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请陈魁先生介绍整体开展情况

　　各位来宾、媒体朋友们：

　　大家下午好。诚挚欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先，我谨代表保定市行政审批局全体干部职工向一直以来关心、支持我市行政审批工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！同时，感谢市政府新闻办为我们搭建了一个良好的与媒体沟通的平台！按照这次新闻发布会的安排，下面我就深化行政审批制度改革优化政务服务环境的几项重点工作进行简要介绍，欢迎大家提出宝贵意见。

　　近年来，市行政审批局紧紧围绕市委“11258”工作总要求，坚持人民至上的服务理念，聚焦“我为群众办实事”实践活动，不断深化行政审批制度改革，创新优化政务服务举措，凝心聚力、创新发展，着力打造速度政务、温度政务、智慧政务、阳光政务的“保定政务服务”品牌，为品质生活之城建设提供有力的政务服务支撑。

新闻发布会会场。

　　一、围绕“强化项目支撑”，推出项目全周期“一链式”服务。

　　为推动产业项目早开工、早投产、早见效，对企业开办、工程建设、竣工投产、生产准营等阶段涵盖的所有审批事项进行审批流程再造，实施“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”“一链办”审批服务。

　　在具体实施中，坚持以改革引领、自愿申请、优化服务、依法实施为基本原则，以高效服务业主需求为导向，制定了“六个一”工作细则，即“一个链长负责、一张蓝图导引、一张表单告知、一个窗口办理、一个系统支撑、一套机制运行”。

　　一个链长负责：根据产业项目特点，确定产业项目“链长”，由“链长”牵头抓总，负责“全链”服务的流程再造和审批服务。在产业项目发起阶段，由“链长”启动“一链办”审批服务模式，根据产业项目生产或经营的特点确定各阶段牵头部门具体实施。

　　一张蓝图导引：“链长”组织各阶段牵头部门就全市“一个产业”项目涵盖的所有审批事项，梳理出企业视角的“一件事”，编制形成统一的事项清单并向社会公布。在审批服务标准化基础上，对多个部门审批环节归并、压缩、优化，形成新的办理流程。建立健全产业建设的一张导引图，申请人一看即知、一看即懂。

　　一张表单告知：这是由牵头部门整合产业项目审批事项的全部申报材料，制定统一的办事指南和申报表格，每一个产业项目申请人只需提交一套申报材料，便可完成多项审批。

　　一个窗口办理：深化“只进一个门”工作要求，设立或指定服务窗口，建立完善“前台一窗综合受理、后台分类联审联办”机制，实现统一收件、统一出件的“一个窗口”服务和管理。

　　一个系统支撑：通过整合每个产业项目各个阶段审批过程中各相关业务办理系统，实现从企业开办、工程建设、准营资格类审批等系统互联互通、融合应用，审批、监管信息等资料一网归集、传输和存储，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

　　一套机制运行：以政务服务事项标准化为基础，通过建立健全每个产业项目内部审批配套制度、协调机制、督查督办制度，确保审批各阶段、各环节无缝衔接；同时推行告知承诺审批、定制模拟审批，建立帮办代办队伍，为企业提供全流程、个性化的无偿帮办代办服务。

　　此项改革采取以点带面的方式，选取试点行业、确定试点范围先行先试，并根据试点的实际成果，集中研究予以完善，按照“成熟一个推广一个”的原则，在各个领域开展“一链办”审批模式。该模式实施后，可减少申请材料60%以上，办结时限压缩到原定时间的1/3，一些重点行业的办结时间甚至能够压缩到原来的1/4到1/5之间，审批效率大幅提高。

　　二、围绕“一件事一次办”，推进“一业一证”改革

　　为深化行政审批制度改革，方便企业和群众办事创业，保定市行政审批局以高效办成“一件事”为导向，选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户相关行业，在全市范围内分批分步推行“一业一证”改革。

　　“一业一证”改革是以企业经营周期为考量，在不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系情况下，对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，通过再造行业管理架构、审批流程、审批导引方式、行业审批条件、许可审核程序，将一个行业多张许可证信息以多种形式（标注、二维码）加载到行业综合许可证上，实现“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”。

　　我市“一业一证”改革选取了曲阳县、清苑区、高阳县、定兴县、蠡县5个县区为试点，对书店、便利店、饭店、饮品店、面包店、理发店等第一批行业进行先行先试，在成功试行的基础上在全市全面推广。4月29日，定兴县发出我市第一张行业综合许可证，其后高阳、曲阳、蠡县、博野、清苑、涿州、高新区等县（市、区）先后开始实施“一业一证”，并发放了行业综合许可证。

　　“一业一证”改革最大程度实现“减环节、减时间、减材料、减跑动”,以开办理发店为例，之前需要13份材料、2张申请表、法定办理时间20+20个工作日，通过“一业一证”改革，目前只需10份材料、1张申请表、1个工作日即可办结。“一业一证”改革后，办理许可证从多张整合为1张，大大提高了办事效率，实现了“拿证即开业”。用手机扫一下证上的二维码，相关许可证编号、制证机关、证照状态、许可项目等信息一目了然。

　　下一步，我们将进一步创新行业试点、扩展改革范围，在更多行业、更广领域实施“一业一证”改革，同时将进一步健全数据共享整合机制，促进线上线下融合，为审批和监管提质增效提供技术支撑，让市场主体和人民群众享受到“一业一证”改革带来的红利。

　　三、围绕“一网通办”，打造全流程智治支撑

　　近年来，随着“放管服”改革的不断深化，以“互联网+政务服务”为抓手的数字化治理模式加快推进，市行政审批局围绕“一网通办”目标，着眼群众需求，创新创优服务，推进数据资源整合和开放共享，以数字引领智治支撑，赋能政务服务高质量发展。

　　一是围绕“便利办”，建立一站式服务机制。强化“互联网+政务服务”，持续推进全流程网办，市本级943项政务服务事项已实现网上可办，可办率达99%以上；开展政务服务便民利企提升活动，推进政务服务事项“五级四同”，赋权121项政务服务事项，“一网一站”通办覆盖了全市22个县（市、区）的284个乡镇（街道）、5464个村；打造“冀时办”智慧政务，182项便民服务应用上线“冀时办”，办事群众可享受“指尖办”。

　　二是围绕“就近办”，建立纵横联办服务机制。实施“雄保通办”“跨县联动”“多地协办”等多种审批模式，企业自主选择，形成线上线下、域内域外多管齐下的格局；推进药械经营审批制度改革，实施远程审方、“市县联办”，企业就近申请，材料网上流转，数据共享复用，审批再提速66%；加强部门协同，推进“云上办、跨域办”，与9省17市建立政务服务“跨省通办”合作联盟，涉及医保、社保、不动产登记、公积金、企业开办等138项事项实现“异地办”。

　　三是围绕“一次办”，深入推进行政审批标准化服务。通过梳理制定标准化目录清单，拓展网上审批服务平台功能、编制标准化工作流程和办事指南，对事项的依据、条件、申报材料、告知书、流程、时限、结果公示等都严格按照标准要求进行规范，构建“全事项、全链条、全流程、全环节”相互协调的标准体系。目前，我局182项政务服务事项全部纳入标准化管理。同时以用户视角、场景应用，推出了“开餐馆”、“开公司”等25类“一件事”“百事通”套餐，对跨层级、跨部门的审批事项进行整合，通过前台“一口受理”“一表申请”，后台分类推送审批，出具许可文书和证照，实现“统一发证”。目前，已完成25个套餐线上运行，办理套餐服务56件。

　　项目落地快，环境是第一支撑。政务服务环境，“优”无止境。下一步，我们以服务品质生活之城建设为引领，以打造“全省领先、全国一流”服务平台为目标，突出问题导向、目标导向、结果导向，抓好改革举措的落实落地，持续提升为民服务的能力和水平，助推政务服务高质量发展。

媒体席。

　　记者朋友们，优化政务服务工作离不开社会各界的广泛参与，推动改革落地还需要大家鼎力支持.在此，也真诚的希望新闻媒体和记者朋友们，多提宝贵意见，对行政审批局的工作给予更多的关注和监督。谢谢大家！

　　谢谢陈魁先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定电台记者。

　　问题1：请问“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”“一链办”审批改革举措出台的背景是什么？适用范围是什么？

　　市行政审批局行政审批管理处处长王宝山：“一链办”服务审批模式，是保定市总结多年来改革的实践，深化国家、省改革工作部署首推出的改革措施。是落实中办、国办“放管服”改革精神，转变政府从坐等“审批”向主动上门“服务”的一个具体举措，更深层体现审批制度改革的效率化、便民化、科学化。同时，“一链办”改革，是落实河北省委、省政府“一件事一次办”工作目标的进一步升华，彻底将“一件事一次办”审批改革范围无死角，做到纵向到头、横向到边。当前，保定市品质生活之城建设加快，对好项目、大项目的吸引力和需求力更加强劲，特别是市委、市政府提出2021年“发展是第一要务、项目是第一支撑”的理念，这对行政审批部门持续将改革向纵深推进提出了更高要求，服务项目建设要上新高度，要进一步把保定市政务服务环境打造成全省、全国范围的招商引资的竞争优势。

　　“一链办”服务审批主要适用于市县两级确定的相关产业项目，重点是“医车数电游”五大产业项目；适用于重大产业项目和重点技改产业项目，及入驻省级以上工业园区的新建、改建、扩建产业项目。对涉及危险化学品生产、储存的产业项目和伴有危险化学品产生的化工产业项目（包括危险化学品长输管道项目），以及关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的产业项目除外。 

新闻出版网记者。

　　问题2：请问“一链式”服务审批方式与一般审批方式有何不同？

　　市行政审批局行政审批管理处处长王宝山：“一链办”服务审批模式主要有四个特点：一是审批服务范围全面化。贯穿“一件事”的全过程，“企业开办”、“工程建设”、“竣工生产”、“市场准营”四个阶段全部包含到审批服务过程中，无间隙、无死角，确保涉及的各级各类许可事项一次性办、一次性办好。二是审批服务措施多样化。推行同层一窗审批，采取下放、委托、同权通办的办法，形成“一个事一级办”、“一件事一窗办”；推行告知承诺审批，根据产业项目特点，对不涉及国家安全、环境安全、社会重大财产安全和人身安全的事项，一律实行告知承诺制审批；推行领办代办协办等制度，针对市级以上权限审批事项，指定业务对口人员专项负责、对上沟通协调，确保审批过程提速、提效。三是审批服务模式便民化。根据“一件事”各阶段涉及到事项，按照审批许可或同意批复等应具备的条件，审批部门为产业项目量身定制事项材料的标准和规范并提交给企业，企业填写具体数据或相关内容，即完成材料申报和事项审批，让企业和群众办事极大便利。四是审批服务时限高效化。“一个表单”、“一个流程”的推出，不同产业项目均可减少申请材料60%以上，办结时限压缩到原定时间的1/3，一些重点行业的办结时间甚至能够压缩到原来的1/4到1/5之间，审批效率大幅提高。五是审批服务管理精准化。市县审批部门牵头并协调其他部门建立由业务骨干人员组成的专业、专职、高效的产业项目服务队伍，在企业开办即刻起事前提供政策咨询、流程指导、材料辅导。每个产业项目设置“链长”专门负责，实行一对一“店小二”式服务，指导企业精准编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，协调推进项目落地、生产和经营资格办理，为企业提供科学、精准的服务管理。

保定日报记者。

　　问题3：请问通过手机“冀时办”可以办理哪些事项？有什么功能？

　　市行政审批局政务数据处处长唐永辉：“冀时办”是全省政务服务事项移动端办理总“入口”，汇聚了省市县各级政务服务事项和便民应用，实现事项公示公开和办理功能，可提供如：“河北健康码”应用、公积金查询和提取、社保办理、医院预约挂号、不动产业务办理、会计考试成绩查询、旅游出行、便民缴费、政民互动、办件评议评价等多种便民应用功能。冀时办具有在线办理、在线预约、在线查询等功能，可以在手机端“应用商店”下载后进行查看。

保定晚报记者。

　　4.请问我市在积极推进网上政务服务工作取得哪些成效？

　　市行政审批局政务数据处处长唐永辉：在深化智慧政务工作中，我们着眼解决群众热点堵点难点问题，聚焦让群众好办事、办成事，不断提升政务服务一体化平台的智能化、智慧化。在下一步工作中，聚焦“提升用户体验”，升级政务服务平台，打造市县政务服务旗舰店，拓展“一网通办”的范围和网上办理深度，明晰主题服务，推行套餐办理，设置专题服务，标准化办事指南，颗粒化办事情形，推进“一证通办、智能秒批、刷脸即办”模式。同时，依托数据中心支撑，运用大数据分析，给不同群体、不同需求的用户推送个性化的服务清单，变“申请办理”为“送政策上门”，变“群众主动申请办”为“信息自动提醒办”，用智能导引的方式方便群众准确办事、个性办事，努力打造平台实用、好办好用、群众想用的政务服务“电商平台”。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市行政审批局采访。

　　谢谢大家。