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让政府购买服务在规范中前行

http://www.hebei.com.cn 2013-08-02 07:37 长城网
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  国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。(8月1日《京华时报》)

  过去计划经济时代,我们的公共服务几乎都由政府通过设立事业单位的方式来提供。随着体制转轨和社会转型的全面推进,政府大包大揽公共服务的模式,逐渐凸显出政社不分、效率不高、专业性不够等问题,远远不够满足公众日益增长的个性化、多样化公共服务需求。

  近些年来,国内不少地方都在积极探索政府向社会购买公共服务,将一些教育、医疗、就业等公共服务交由社会力量承担,政府以“购买”方式提供必要的补助。实践证明,通过购买方式将政府不能做、不便做和做不好的公共服务转移给社会组织承担,有助于政府转变职能,也让社会组织和服务业有了发展的广阔舞台。此次国务院常务会议进一步明确,“将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担”,释放出推进政府购买服务的强烈信号。

  当然,政府购买服务作为新鲜事物,还是存在一些不完善的地方,从各地情况来看,也遇到了“成长的烦恼”。没有规矩,不成方圆。购买公共服务,政府不能当甩手掌柜,必须认真总结经验教训,积极建章立制,推动购买服务在规范中前行。

  其一,制定指导目录,明确购买范围。尽管《政府采购法》将服务和货物、工程一并纳入政府采购范畴,但相比后两者的翔实,服务只是被笼统定义为“除货物和工程以外的其他政府采购对象”,缺乏具体明确。这就带来了实际操作上的随意性,以及一些地方政府借助外包推卸公共服务职责的可能性。我国香港将公共服务分为三类,其中核心服务必须由政府承担,辅助服务和商业服务则可通过政府购买的方式由社会组织提供。唯有通过制定指导目录,对购买公共服务的范围和领域加以规范,才能厘清政府作为公共服务生产者和购买者之间的角色界限,让政府尽责和社会出力相得益彰。

  其二,阳光透明运作,加强社会监督。和其他政府采购一样,公共服务购买也容易滋生暗箱操作的猫腻。一些地方和部门崽花爷钱不心疼,没有把有限的资金真正用到刀刃上,甚至将其视作权力寻租、利益扩张的工具,故意选择下属社会组织或其他有利益关联者。对此,必须坚持阳光透明的原则,通过设定招标资质门槛,畅通信息发布渠道,强化惩处问责机制,杜绝政府购买公共服务中的腐败行为。
其三,完善科学评审,保障服务质量。政府向社会组织购买公共服务,对项目管理水平提出新的考验。在新加坡,政府购买社会服务不是采用逐年签约的方式,而是拨款先到位,再进行验收,如果评估不及格,会给机构一个完善的机会,还是不行,就会重新换机构。有关部门需要在调研的基础上,制定公共服务评估的具体指标,建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制,通不过评审的不能再参与采购竞标,从而确保群众享受到丰富优质高效的公共服务。(张枫逸)

关键词:政府购买服务,事业单位

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稿源:燕赵都市报
责任编辑:杨晓
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