世界各国养老问题突出 国外如何“老有所养”？

　　养老金缺口怎么填？

　　随着“老龄化”时代的来临，各国政府和社保机构的养老支出日渐庞大，怎样发展可持续的养老体系？

　　用石油资源储备养老资金？这样的奇思妙想在北欧福利型国家挪威却是施行多年的现实。地处北海之滨，挪威不仅是北欧最大产油国，也是世界第三大石油输出国。 1990年，挪威政府以石油收入为来源，建立了石油基金。 2006年，挪威政府颇有远见地将石油基金改组为挪威全球养老基金，以应对未来养老资金缺口。策略上，挪威全球养老基金“深耕”海外投资，持有全球8000多个公司股份。截至2012年6月30日，挪威全球养老基金的总资产约合5940亿美元，系全球第二大主权财富基金。

　　填补养老金缺口，有的国家靠扩充来源，有的国家靠优化管理。

　　美国自有一套历史悠久、层次分明的养老保险体系：顶层有联邦政府统一组织、强制执行的基本养老金；中间有雇主资助的私营养老金(其中还包括非盈利组织，以及地方政府养老金)；底部则是完全由个人自愿参加的储蓄养老金。美国的养老金储备库主要由这三股水源支撑，且能呈现此消彼长、互为补充的呼应态势。由政府统一组织的基本养老金覆盖面最广，属于最“保底”的养老来源。它的源头是工薪族在工作期间缴纳的薪资税，只要是全职工作10年以上的公民，在退休后就可以领取基本养老金。据统计，美国65岁以上的工薪族90%可以在退休后拿到这种养老金，约占美国老年人退休后总收入的40%。然而，随着老龄化的加剧，美国养老基金也面临财政吃紧的窘境。这时，三股水源就可起到一定的调剂作用，私营退休金、个人储蓄可以担当起政府退休金的重要补充。

　　值得一提的是，美国在社会保障体制建立时，所遵循的原则不是“全面福利”，而是“帮助自助者”。这一理念既节省了社会保障基金支出，又能促进社会成员对经济增长作出贡献。

关键词：养老