航班正点起飞统计新标准将实施 挤压被耽误时间

　　2014年春运期间，中国民航旅客运输量预计达4200万人次，比2013年增长10%。频发的航班延误成了不少人心中的“结”。如何让广大公众能顺畅乘坐飞机？

　　24日在召开全国民航工作会议间隙，民航局局长李家祥说：“必须回应人民群众关切，深化航班延误治理。民航局将提高航班运行效率，克服航班量不断上升、空域资源短缺、恶劣天气增多等因素影响，全力做好航班正常保障和航班延误处置工作。”

　　治理措施

　　撤轮档：旅客不会再长时间坐在飞机上等待起飞

　　中国民航局局长李家祥24日表示，中国民航局已制定出航班正点起飞统计新标准——撤轮档，将在明年合适的时候择机实施。

　　民航局副局长李军解释说，撤轮档是一个全球民航界通用的专业术语。如同地面的汽车一样，为避免汽车溜车，汽车停在车位里时，在汽车前面放置一个档板。飞机撤掉轮档后，即可启动发动机而滑行。

　　民航业内专家说，与原来关舱门即为航班正点的统计标准相比，新标准意味着，不仅航空公司做好了旅客全部上齐的准备，而且机场做好了行李装上飞机，航油做好了加油，空管发出飞机滑行到跑道上起飞的指令。

　　李军介绍，一个航班的运行，涉及60多个保障环节和40多个基层保障单位。民航局对航班运行全过程中涉及航空公司、机场、空管的运行标准及流程，进行了全面梳理、已制订出各环节的标准。

　　业内专家指出，新标准意味着，民航各链条全部做好了航班起飞的准备。与原来的标准相比是一个进步，不过因天空中航路拥挤，实施撤轮档新标准后，飞机滑行到跑道上时，仍有可能排队，旅客仍有可能坐在飞机上等待起飞。但原来关闭舱门后，飞机不能启动，旅客长时间坐在飞机上等待起飞的现象有望不再出现。

　　量化标准：挤压出各环节被耽误的时间

　　一个航班的正点运行，涉及60多个保障环节和40多个基层保障单位。如何挤压出各环节被耽误的时间，让整个链条都处于合理时间内？李家祥说：“民航局从制订标准入手，标准是保障航班运行秩序的‘规矩’。”

　　李家祥介绍，民航局对航班运行全过程中涉及的航空公司、机场、空管的运行标准及流程，进行了全面梳理、调整和优化，连续出台了一系列规范性文件。

　　今年8月，制定了《优化空中交通管制运行规范的暂行规定》，今年9月，制定了《机场航班运行保障标准》和《航空公司航班正常运行标准》，进一步明确机场和航空公司等各地面保障环节的保障时间，量化、压缩了部分保障环节的作业时间，还对发生大面积航班延误时机场服务保障资源的统一调配做出了明确规定。

　　强化联动：避免航空公司自身原因导致航班延误

　　多部门“各扫门前雪”，致使民航链条运转不畅是航班延误的体制原因。

　　“民航各运行单位从内部查找原因，通过改善运行方式和管理模式来提升运行效率。”李家祥说。

　　空管部门加强源头管理，通过缩小尾流间隔、提高地面滑行速度等方式，重点抓北京、上海、广州、深圳、成都等主要机场始发航班的放行，使以上机场早高峰放行速度明显加快，运行效率大幅提高。

　　航空公司着力加强内部运行管理，通过预留备份运力、设立场内机组休息室、快速过站、合理安排航班和机组、严格按照批复时刻运营航班等措施，降低了航空公司自身原因导致航班延误比例。

　　约束机制：对航班正常率低的负责人要处罚

　　“推广新技术是提高航班正点率的抓手。”李家祥说。民航局今年继续大力推进新技术的使用范围，切实提高复杂天气条件下的航班运行效率。

　　民航局要求全国8个旅客吞吐量2000万人次以上、18个旅客吞吐量500至2000万人次的大中型机场加快安装、使用Ⅱ、Ⅲ类盲降系统；各航空公司飞机于今年10月底前全部安装ACARS系统或卫星电话。

　　今年9月，民航局制定了《做好航班正常工作若干规定》，健全了约束机制，对违反规定且航班正常率低的责任单位及负责人，视情给予通报批评、暂停受理新增航线航班和加班包机申请、消减总飞行小时，取消或暂停航班，取消航班时刻、罚款、追究领导责任等处罚。措施实施以来，在全国航空公司执行航班较去年同期增长7.86%的背景下，9至11月全国航空公司航班正常率分别达到74.11%、78.18%和77.81%。

　　“民航每年新增200多架飞机，运行保障压力不断增大。在较长时间内，治理航班延误仍然是一项复杂而艰巨的任务。”李家祥坦言。据新华社电

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　　分析

　　航班延误“顽疾”为何难治

　　乘坐飞机时，到达机场、换登机牌、过安检、登机、起飞、降落、出机场……环环相扣。在旅客眼里这本是一体的民航链条，而在民航现有体制下，却被分割为四个“婆婆”管理：除首都机场、西藏的机场外，全国其余的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授认为，从深层看，我国航班延误成为持续多年的“顽疾”，主要有五方面原因：

　　“天路”方面：今年，我国乘坐飞机出行人数预计达3.54亿人次，4年增加了1.14亿人次；民航运输飞机2179架，比4年前增加902架。但中国空域中的“天路”20多年却增加甚少，路少车多，必然拥堵。

　　“空管”方面：如何提高空管系统的空中交通指挥能力，应是管理部门迫切需要解决的问题。但目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。

　　机场方面：国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场是公共服务基础设施的属性，但至今没有落实，地方政府对机场的考核指标是盈利。

　　航空公司方面：国资委对其考核国有资产的保值增值，民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的手段和考核。

　　公安方面：民航局公安局一位专家介绍，我国民航公安的编制仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。

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　　延伸

　　航班延误，服务不能“延误”

　　恶劣天气下遭遇延误，民航也无奈。但航班延误、服务不能“延误”。很多因飞机延误暴发的恶性事件，多是因为旅客不能及时得到信息，产生焦灼、急躁的心理，从而引发争执和冲突。

　　经常乘坐飞机的王先生说，作为航空公司及机场工作人员，要根据延误原因作出预估，第一时间将最新情况公布给旅客，给予旅客充分的知情权，并尽可能协助旅客改签、换乘或退票。还可以在航站楼内设置自助交通信息查询系统，旅客可以查询航班、公路、铁路信息，便于旅客自主安排行程。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授认为，民航局要规范赔偿标准，让旅客做“明白人”。所有的补偿标准应向社会公布。同时，各航空公司之间还应实行“无条件签转”。由民航局出面协调，把旅客出行需求放在第一位，大力推行所有国内航空公司“无条件签转”，缓解航班延误的服务问题。

　　背景

　　新闻

　　今年来航班延误事件

　　-近日，昆明市遭遇较为罕见的低温冰雪天气。昆明周水子机场12月15日取消航班259架次，16日机场一度临时性关闭。

　　-12月6日至8日，南京遭遇雾霾侵袭。南京禄口机场3天内共取消、延误航班653个。

　　-9月25日，一男子要求登上山东航空公司SC4933(济南至武汉)航班找人，遭拒后称航班上有炸弹并挂断电话。机场紧急指令这一航班中止飞行。3小时后，航班才得以安全起飞。

　　-8月15日，在南宁机场经南昌至南京的CZ3263航班上，有3名旅客因为坐椅靠背问题大吵。这一航班因此晚点1小时。

　　-7月2日，由于长春龙嘉机场的通讯设备受雷击损坏，共有39个航班延误，其中有10个航班取消，涉及旅客7000多人。