社保要“漫游”不要“慢游”

　　我们的“保命钱”是不是更安全了？《政府工作报告》中指出，社保基金预算纳入预算管理，民众对此一片叫好。作为拥有世界最大的社会保障网的中国，如何让社保基金运行得更规范、社保何时能进入“全国漫游”时间？

　　社保政策不能老是“不赶趟”

　　社会保障体系建设正在快步前行。短短几年时间，养老金制度迅速扩大延伸，7.9亿人被覆盖进养老保障网络；过去80%的农村人口没有医疗保障，而如今参加各种医疗保险的人群已达到13亿，一张民生保障的网络正在编织成形。

　　社会保障虽然达到了“广覆盖”，在一定水平上缓解了底层焦虑，但却必须迎接更大的挑战。据调查，有关社会保障的话题已经连续四年独占鳌头，成为社会公众对两会议题中最关注的内容，相关热点持续发酵。在经济高速增长、政府积极推进的前提下，社保政策为什么还是落后于需求，老是“不赶趟”？

　　这一方面与当前人口迁移活跃，社会处于快速城镇化阶段有关；另一方面，社保政策在制定和执行中，还受制于僵化的管理思路，缺乏服务意识，片面强调社保与区域、身份等因素之间的关系，而忽视了复杂经济环境下，人民群众的现实需求。比如，对农民工和大学毕业生而言，他们本来是经济体中最活跃的因素，也是最需要社会保障的族群，但当前的社保政策，却常常带给他们最多的困惑和鸡肋之感。

　　因此，增强公共服务意识，是改变社保政策“慢半拍”问题的关键。政策制定者不能总是着眼于部门或地区利益，一味担心流动、转移会造成财政流失；而更应注重政策执行时，多快好省的可操作性，理顺和简化管理，真正为广大民众建起基本权益的保障网。

　　社保“本地呼叫”应变为“全国漫游”

　　和其他诸多社会政策所受到的指摘不同的是，就社保政策而言，当前呼吁“全国漫游”并非针对普遍且抽象的公平诉求，而是鉴于该政策的技术优化。这背后的一个重要社会背景在于，中国社会的流动性越来越强，尤其是农民工这一群体，他们本是弱势群体，因为社保未实现“全国漫游”，给他们带来了诸多不便，甚至也影响了他们参与社保的意愿。

　　政策如果不能根据社会流动性越来越强这一现实情况灵活变动，而是像过去一样“铁路警察，各管一处”，造成的结果可能与政策初衷背道而驰。因为未实现“全国漫游”，各地社保壁垒衍生了很多批评，当一项笼罩着普惠性光环的政策，在落地时却充满了浓厚的地方特色，甚至导致出一种地方利益格局时，注定舆论的批评也要节外生枝。

　　流动人口，尤其是像农民工群体，他们本渴望从社保政策中受益，应该拥护该政策，今天却成为了社保政策限于“本地呼叫”的最大受害者。鉴于此，改革的迫切性就更强。当然，在推进“全国漫游”过程中，难免会有技术障碍，比如各地因为工资水平不同，社保缴纳基数肯定存在差异，这需要全国协调指挥。社保不是一个地区的事业，而应该是整个国家的福利，今后应基于这种认识对政策给予优化。

　　社保漫游先得平衡地方利益

　　卡随人走，待遇跟着人流动，这是社保改革的基本方向。

　　社保机制需要适应社会的流动性，但是所谓适应，不仅仅意味着要建立一套信息化的管理机制，取代传统管理模式，进而实现跨地域的数字联网、流动收支，社保供应背后的地方利益怎么协调，靠技术解决不了，还是得靠整体平衡甚至是博弈。

　　社保未能做到全国统筹，没有统筹，也就意味着缴费是地域性的，省有省的资金存量，但是社保漫游起来，等于是输出地缴费，输入地提供保障待遇，输出地、输入地如何平衡？理论上，流动是相互的，居民从此地到彼地，也会从彼地到此地，但现实中人口流动有其整体趋势，比如内陆向沿海，欠发达城市向发达城市，等等。如此一来，流入地缴费、流出地提供待遇的格局就被放大了，一些外来人口多的城市，等于得承担起更多的保障责任。如果没有补偿，这些地方愿意吗？

　　而且地域之间的缴费标准和年限都不尽相同，如果漫游，怎么折换成保障待遇呢？比如，从缴费标准低的地区流向高的地区，流入地按何标准提供保障待遇？或者相反，由缴费标准高的向低的地区流动，按输入地标准，对参保者而言，等于待遇降了，按输出地标准，输入地又能否接受？缴费和待遇供应的地域差价，不能靠地方自己承担。所以，在地域之上，必须有个统筹的协调，有个公共账户，依据人口流动的趋向，设置相应的利益补偿机制，做到地区间里利益平衡，打破地方割据的掣肘。

　　社保“全国漫游”本质不是难事

　　社保跟医保、义务教育一样，一直处于“诸侯割据”状态。这些权利的“全国漫游”，一般被视为“难题”，而解决问题据说“有待改革攻坚”。

　　我们不得不承认，实现权利的“全国漫游”的确存在若干现实困难，是政府部门必须克服而我们必须直面的。比如义务教育是县级统筹的，社保是由个人、企业与政府共同出资的。本地的企业把钱交给了当地政府，一旦打工者流动在其他地方，流入地政府就做了“冤大头”。

　　但在一个信息化时代，社保之类的“全国漫游”并不是一个真正的难题，因为它在技术上是完全可以做得到的，道理跟手机漫游完全一样。社保“全国漫游”有两条路径：一是实行社保机构的垂直管理，实现全国社保运营一体化；一是实现社保信息全国联网，实现社保的“通存通取”，这跟银行业务没有本质区别。

　　在中国，很多所谓的困难其实是伪困难。根据当事人回忆，1978年邓小平提出当年恢复高考，教育部门说当年恢复恐怕不好办，邓小平说不好办就找觉得好办的人来干，结果高考当年就恢复了。

　　社保“全国漫游”也不能说一点困难没有，但如果作为任务部署下去，相关部门一定会想出很多好点子。

关键词：社保,社保基金,预算管理