铁路票价市场定：谁掌权？怎么定？

　　10日，第六轮国务院机构改革方案出台，铁道部被撤销。当天，铁道部部长盛光祖表示，铁路200万职工不存在安置问题，也不会裁员。铁路票价一直偏低，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。针对“火车票价要上涨”的担心，中编办昨进行了回应。(今日本报05版)

　　尽管盛光祖回答了铁路票价问题，但表述并不明确。所谓“按照市场规律，企业化经营来定票价”，究竟是像飞机票价一样，由企业根据市场情况变化自主定价，还是像水价、电价、成品油价一样，由物价部门根据一种与市场挂钩的定价机制来调价？期待有关部门进一步明确铁路货运及客运票价的定价办法。

　　“铁路票价市场定”，这话说起来容易做起来难。首先，铁路票价定价权如果完全交给市场，如何体现铁路的公益属性是个问题。众所周知，国家对铁路的前期投入巨大，不仅体现在土地划拨方面，而且体现在资金投入、融资支持等方面。

　　如果由即将组建的中国铁路总公司来运营铁路，显然该企业是国企，应担负社会责任。也就是说，即便撤销铁道部，但“人民铁路”的公益属性依然存在，那么，由市场定价时必须要考虑铁路的公益性。如何把铁路的公益性和市场化改革结合起来，既是一道公益考题，也是一道改革考题。

　　其次，“铁路票价市场定”究竟依据什么？如果只是简单地根据淡季旺季来调价，市场化的价值没有充分体现出来；如果是根据成本、利润来定价，成本能否透明、是否合理，是一个大大的问号。如果是根据市场竞争程度来定价，在铁路垄断经营短期内难以打破，与民航、公路等竞争没有真正形成的情况下，同样不好定价。

　　再者，谁真正掌握铁路票价定价权——到底是铁路企业还是物价部门？按照“企业化经营来定票价”，并不等于企业掌握定价权，因为铁路具有一定的公益属性，又关系到国计民生。如果由物价部门定价，可能影响市场化改革；如果制定一种定价机制，就要避免重蹈现行成品油定价机制的覆辙。

　　显然，“火车票价市场化”不能给公众留下这种印象：铁路市场化改革=票价上涨。在笔者看来，“铁路票价市场定”，既要考虑到国情，如居民收入水平，又要考虑铁路的特殊角色。

　　实际上，票价是否上涨与机构改革有联系，但无必然联系，中间涉及到政府管什么、不管什么、怎么管以及政策执行力等问题。

　　期待铁路的公共服务属性与市场属性能够最大程度地实现平衡，从而制定出合理的价格。（冯海宁）