河北省将出阶梯气价指导性意见 价格政策暂时不变

　　国家发展改革委有关负责人就建立健全居民生活用气阶梯价格制度答问

　　八成居民有望不用多花钱

　　推行居民阶梯气价原因

　　问：为什么要推行居民阶梯气价政策？

　　答：阶梯气价制度是将用气量划分为若干阶梯，实行不同的价格。用气量越大，超过基本用气需求的部分，气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。

　　我国天然气消费持续快速增长，但长期以来我国对居民用气实行低价政策，交叉补贴现象严重。同时居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。

　　问：推行居民阶梯气价制度有无具体时间表？

　　答：《指导意见》要求，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的城市，要根据《指导意见》进一步完善相关政策。

　　阶梯气价各档定价原则

　　问：如何确定各档气量和气价？

　　答：《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(下称《指导意见》)对各档气量和气价的确定作了原则性规定。各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。

　　独立采暖用气阶梯气价实施有原则

　　问：对居民独立采暖用气是如何考虑的？

　　答：《指导意见》没有对独立采暖用气阶梯价格制定统一的政策，由各地结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度。确定独立采暖用气分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，着重保障基本住房面积的采暖需求，对超出基本住房面积，特别是大户型住房的独立采暖用户，应负担更多的成本。

　　阶梯气价不会增加大多数居民用气支出

　　问：实行阶梯气价对居民用气支出有什么影响？

　　答：实行居民阶梯气价政策，对不同家庭的影响有所不同。按照国家推进天然气价格改革的总体安排，2014年实行政府指导价的国产陆上天然气和进口管道天然气供居民的门站价格将继续保持稳定，这样，绝大多数城市的居民用气一档气价可以保持不变。这就意味着80%的居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。其余15%的家庭在第一档用气范围内的气量部分，支出不会增加，超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，支出会相对多一些。

　　问：对人口较多家庭和低收入群体是怎么考虑的？

　　答：居民阶梯气价政策的实施对象是居民户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，目前已经实行阶梯气价的部分城市积累了一些很好的经验，各地可以借鉴这些城市的做法，并结合当地实际情况研究妥善解决的办法。

　　由于第一档气量覆盖了80%的居民家庭，低收入家庭总体上不会增加生活支出，即便如此，国家仍要求各地在建立居民用气阶梯价格制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不受影响。

　　燃气企业增加收入用途

　　问：实行居民阶梯气价后燃气企业增加的收入如何使用？
答：《指导意见》明确这部分收入主要用于以下几个方面：一是目前有些用户是合表供气的，增收应首先用于“一户一表”的改造。二是目前部分城市用气峰谷差较大，为保障高峰时段供气安全，需要采购一些高价LNG资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本。三是目前部分城市居民气价较低，不能弥补供气成本，实行阶梯气价后，增收可用于弥补居民基本生活用气供应成本，减少与工商业用气交叉补贴。(新华社)

关键词：阶梯气价,天然气,物价