环保法修正案要长出“三颗牙”

    环保法修正案因关乎环境污染、公众身心安全而备受关注。日前，已经全国人大常委会二次审议的环保法修正案草案，第二次向社会公开征集意见。修正案草案二审稿中，指定环境维权的公益诉讼主体，以及“官员不作为或可引咎辞职”等规定，引发舆论热议。此次征求意见，被理解为相关部门回应关于审慎听取民意的呼声。(今日本报02版)

　　去年8月，环保法修正案一审稿征求意见期间，一个月内收到9572位网民的11748条意见。由此可见公众对环保法修正案的关注程度。时隔一年，二审稿的部分条款再次引起争议。据悉，一些全国人大常委会委员、专家、学者纷纷指出要制定一部高质量的、有威慑力的、“长牙齿”的环境保护法。是以，意见反馈不妨围绕“牙齿”展开。

　　当下环境污染事件频发，既有监管缺位甚至包庇敛财的因素，也有“违规排污有得赚”已成企业违法排污“护身符”的原因，更与利益受损的相关民众对污染企业无可奈何有关。对很多污染企业来说，投运减排设备要大幅增加成本，而由于现行法律对违法排污罚款有最高限额规定，所以宁愿关停减排设备交罚款。监管部门由此有了罚款的“源头活水”。这就是当前的环保困局。

　　所以，环保法修正案至少需要长出“三颗牙”。第一颗，要咬住监管部门的责任。目前的二审稿规定，“官员不作为或可引咎辞职”、“伪造环保数据或将被撤职”，究责显得过于模糊。中国环境报社社长杨明森在微博中就指出：草案的“应当”达三十处，太多了。虽然从法律含义上讲，“应当”和“必须”是一样的，但“应当”显然不如“必须”更具威慑力。而之于官员的责任追究，“或可”、“或将”这些不确定的规定，更需要一概删除，该辞职的辞职，该撤职的撤职。

　　第二颗，要咬到违法排污企业的痛处。这一点，在二审稿中亮点突出，规定了对违法排污企业拟“按日计罚”。正如中国环境科学研究院副院长柴发合等专家此前的呼吁，取消违法排污罚款最高限额规定，采取“按日计罚”，一经查实一罚到“死”。惟其如此，才能逼迫污染企业不敢不上减排设备。

　　第三颗，要赋予相关民众“以牙还牙”的权利。草案二审稿中，将环境维权的公益诉讼主体确定为中华环保联合会一家，颇值得商榷。一方面，环保联合会吸取的企业会员中，很多都是曾被曝光的“污染大户”，其能否代表公众利益维权存疑；另一方面，以目前各地环境污染频发的势头，单单一家环保联合会恐怕对公益诉讼即使有心也会无力。所以，需要增加公益诉讼主体，满足民众诉求。

　　当然，加大环保执法力度还要解决地方环保部门受制于地方政府的问题。这就需要在环保法修正案中给地方政府戴上“紧箍咒”，也需要通过行政体制改革给地方环保部门解困。一定程度上，这可以视为“牙床”。一副好“牙床”，才能撑起锋利的“牙齿”。

　　-燕农