用城镇化降低居住证“含金量”

　　有了身份证，还要居住证，而且身份证是全国通用粮票，居住证是地方粮票。但在特定区域内，地方粮票购买到的公共服务和福利却往往多于全国粮票。不能不说，这是一个让人难以理解的现象。

　　据报道，由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案目前已提交国务院法制办，有望年内推出。据悉，新办法将不会再设置人才门槛，而覆盖所有外来人口。同时，居民享受的权益也分为国家和城市两个层面，属于国家层面的义务教育等基本公共服务也要向外来人口提供。

　　就算这一切能全部落实，居住证仍是地方粮票优于全国粮票、局部利益高于全局利益的一种矛盾局面。产生矛盾的原因很简单，就是城乡、大城市与小城市间在公共资源、公共服务、公共福利等方面存在较大差距。

　　因此，社会公共资源的配置、社会公共服务的提供、社会福利的分配就成了居住证这种与市场经济不合拍的东西能否及早退出历史舞台的关键。只要差距存在，居住证就可能永远比身份证更值钱。而对城市来说，如果不用居住证这种反市场的管理手段，也会因人口过于集中变得不堪重负。

　　要解决这一问题，比较一致的观点是，加快户籍制度改革，但操作性很差。就算改革了，城市能容纳吗？城市的公共服务和福利资源，能普照到每个人吗？显然不能。

　　最有效的办法是提高整个社会的公共服务和社会福利水平，让地区与地区、城市与农村、大城市与小城市之间的差距缩小。而缩小差距的办法就是加快城镇化建设。将公共服务和福利作为城镇化建设最主要的考量标准，要有产业支撑能提供就业岗位；要有各种配套服务能让人没有失落感；要有完善的城市功能让城市的人有幸福感；要有完善的交通体系让进出城市的人来去方便。

　　一旦公共服务和福利基本均等化了，什么居住证、户口本等，都可扔进历史的垃圾桶。当然，目前居住证退出历史舞台尚不能，所以通过改革管理办法、减少人口流动阻力、填补公共服务和福利差距带来的鸿沟不失为过渡办法。但决不能等太长，因为等待过于痛苦。　-谭浩俊(财经评论员)