简政放权 权力清单不能由部门自定

　　李克强总理在今年的政府工作报告中提出：深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

　　正如李总理所说，简政放权，是政府的一次自我革命。任何革命，革别人的命容易，革自己的命必定难。对一些政府部门来说，其部门的权力或威望，部门内公务员的待遇，大都来自于他们手中或大或小的审批权。甚至一些部门工作人员的工资、奖金等，也全部来自于审批项目的收费。对任何部门来说，审批权从来都意味着名和利。部门审批权的大小意味着部门及其工作人员名利双收程度的大小。

　　全国人大代表、海南省发改委主任林回福说：已经推进了十多年的行政审批改革，成绩不容否定，行政审批项目少了，审批速度也快了，但问题也同样存在。比方说，行政审批项目取消，就像割韭菜，刚刚割完又抽芽，不到几个月又变着法子恢复了。

　　之所以如此，就是因为行政审批权的魅力太大了。一些部门尽管不敢与中央全局性的行政审批改革对着干，但他们又不甘心审批权消失带来的利益损失，于是只好采取暗渡陈仓之计，采取其他手段变着法子恢复了。于是就有了某些政府部门与行业协会勾勾搭搭在一起，政府部门为行业协会背书，行业协会为政府部门收费，共同牟取不当好处的事例。全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记褚现英说，个别行业协会打着行业发展之名行使企业保护之实，造成不正当竞争。动辄数十万元的“打点费”令一些参会企业苦不堪言。这是其一。

　　其次，一些部门简政放权，放下去的本身就是一些自己不愿意管，不好管，油水小的。看着清单放下去了不少，其实，对他们来说，正南八北的审批权力从来就不愿意松手，也从来没有松手过。全国政协委员、银川市副市长李卫东提出的“现在简政放权，放的基本是一些不愿意管的，就放下来给你，干货都捏在手里！老百姓要的不单是简政放权，而是简政放权的结果。”说的就是这样一种情况。

　　再次，一些部门或许真的把审批权取消了或放下去了，但是，长期的审批监管体制已经养成了很多公务员审批就是盖章、管理就是收费、不审批就不能监管的毛病。一些公务人员除了审核盖章、开票收费外，已经不会再用其他手段进行政府管理了。尽管总理谆谆教导“改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进”，但他们就是无法创新和改善政府管理。于是，最终只好陷入“一放就乱，一乱就收”的循环。

　　以上诸种，看似花样繁多，原因众多，其实并不复杂，一些政府部门抓住权力不想放是根本问题。行政体制改革，一直就像挤牙膏一样，中央和广大民众挤一挤，一些政府工作部门就放一点权；挤得力度大一点，放权力度就大一点；挤得力度小，他们就想方设法攥着权力不松手，即使放一点，也是不好管、不愿意管、油水小的权力。

　　简政放权是政府的自我革命。既然是革命，就不能单靠政府工作部门及其工作人员的觉悟或良心发现来进行简政放权，更不能让他们自定权力清单。中央政府应该拿出革命的态度，充分利用民众的力量，人大代表、政协委员的力量以及社会各方面的力量，从顶层拿出一个中央、社会、民众各方满意的行政审批事项权力清单来，公之于众，之外的彻底取消。对明里暗里阻挠简政放权的部门和个人，一经发现，严厉惩处。(雁大群)

关键词：简政放权,政府工作报告