户口与罚款“脱钩”当普及

　　今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费(相当于罚款)实行“脱钩”。(4月28日中国网)

　　长期以来，在计生一票否决的压力下，地方政府普遍实行新生儿落户与计划生育政策捆绑的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，落户成了计生工作的一个筹码。

　　由于未缴纳罚款，有不少孩子成了黑户。据第六次全国人口普查显示，全国无户籍人员大约1300万人，约占全国总人口的1%，这其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，因而未能进行户籍登记。这些黑户人口普遍面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利，生存困难。

　　楼继伟部长曾说，“如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的”。“社会抚养费征收”与“落户”挂钩，造成众多黑户，使他们无法融入社会，甚至出现16岁女孩因无户口无法参加中考，无奈之下喝农药自杀的惨剧，说明这个政策存在问题。另外，根据《中华人民共和国国籍法》规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍，超生以及非婚生子女取得户口是理所应当的。

　　山东省将“落户”与“社会抚养费征收”脱钩后，短短2个月为新生儿办理出生登记30多万人，其中为1周岁以上出生人员办理出生登记高达12万余人。南昌实施新的户籍业务办理规范后，广州、南京、郑州、武汉等地家长，在当地邮局及广场门口自发举行“我要去南昌”的活动，给当地计生部门和公安局邮寄建言，希望借鉴落户与计生脱钩的新政。这反映出“脱钩”也是符合人民群众期盼和需求的。

　　诚然，“落户”与“社会抚养费征收”脱钩会导致收社会抚养费征收困难，有可能让超生有恃无恐。但正如李兰永所说，“父母超生违法，板子不应打在孩子身上”。落户与罚款脱钩是政府以人为本执政的体现，有得于全面掌握人口数据，加强宏观管理，有利于保障超生以及非婚生子女的合法权益，总体看是利大于弊。山东省和江西省南昌市户口与罚款“脱钩”的政策应当在全国普及，以解决千万家庭的实际困难。(巴山夜雨)

关键词：户口,罚款,社会抚养费