河北省：“一乡镇一法庭”化解矛盾纠纷在基层

　　前不久，困扰邢台市经济开发区后晋祠村农民彭银忠两年多的一笔欠款纠纷，终于在东汪人民法庭张樱法官10多天的积极调解下尘埃落定。“这个案子如果到区法院起诉，从立案到最后判决，整个过程时间长、成本高。”彭银忠介绍说，东汪人民法庭的法官张樱详细了解了案件情况，建议他进行诉前调解，并立即与对方当事人联系，很快就解决了问题。

　　东汪人民法庭是我省新建的乡镇人民法庭之一。从2013年开始，省法院探索推行“一乡镇一法庭”建设，截至目前，全省1957个乡镇全部建立了人民法庭。“在农村，目前基本上每个村都有人民调解员，每个乡镇也都有司法所，负责人民调解工作。相比较而言，司法调解开展情况还存在一定差距。”省法院院长卫彦明介绍说，以前由于大部分乡镇没有法庭，人民法庭“缺位”，造成司法调解“短板”。随着老百姓法律意识的增强，很多人认为人民调解没有法律约束力，而司法调解、司法确认具有法律权威性。虽然村干部和人民调解员做了大量工作，但仍有不少矛盾纠纷难以及时化解。而这些问题一旦走出村庄，走出乡镇，老百姓就可能承受奔波诉累之苦，同时也会加剧法院自身“案多人少”的压力。

　　省法院结合河北实际，对全省人民法院重新布局、定位，决定在原有830个基层中心法庭基础上，开展“一乡镇一法庭”建设。乡镇人民法庭主要职能不是审判，也没有案件裁判权，而是开展司法调解，调解不成的案件要及时移交中心法庭或基层法院审理。此外，法庭的职能还包括依法指导人民调解组织开展调解工作，参与基层社会管理综合治理，开展法治宣传教育，对人民调解组织调解达成的调解协议进行司法确认等。乡镇法庭实行“1名法官+多名人民陪审员”工作模式，庭长由政治强、业务精、善于做群众工作的优秀法官担任，可驻庭办公，也可每周定期到法庭开展工作，平时由人民陪审员轮流值班接待群众，不增加基层法院编制。

　　在邢台市经济开发区采访时，东汪镇一位负责人对乡镇法庭的设立感受颇深：“自从有了这个法庭后，直接找镇领导解决问题的人越来越少，司法调解也使大量矛盾纠纷不出镇就解决了。”该区法院院长杜运来说，矛盾纠纷从源头治理，原本很多可能成讼或是已成讼的案件，通过人民法庭进行诉内、诉前调解得以解决，区法院办案压力明显缓解。“全国实施立案登记制以来，各地登记初审案件数量大幅增加，可我们法院感受并不明显。”

　　据省法院统计，我省开展“一乡镇一法庭”建设以来，人民法庭共接待群众32万多人次，其中法律咨询24.6万人次，当面答复或解决问题12.5万个，诉讼调解案件6.5万件，诉前调解案件10万件，司法确认7000多件。待时机成熟后，我省将有选择地赋予部分乡镇法庭审判权，由庭长和随机产生的人民陪审员组成合议庭，以方便群众诉讼，弥补基层审判力量不足。同时，人民陪审员待遇将通过误工补贴、财政列支等方式予以保障。

关键词：欠款,“一乡镇一法庭”,矛盾