我省欲改“县多城小”现状 出台一揽子措施

压题照片：滦南县北河公园一角。李志刚摄

　　我省欲改“县多城小”现状

　　出台一揽子措施促县城扩容提质

　　□记者赵建

　　阅读提示

　　7月11日，全省县城建设工作会议在唐山滦南召开，会上，我省一口气发布了《关于全面推进县城建设的意见》以及土地、资金、规划设计、人口转移、容貌整治、县城建设目标体系等7个文件，如此大规模就县城建设方方面面集中出台措施，在我省县城建设史上尚属首次，体现了我省推动县城建设，进而带动全省经济社会发展的坚定决心。

　　记者仔细梳理发现，这些文件中涉及的诸多措施，其核心目的只有一个，就是县城“扩容提质”，即围绕规模等级、容貌环境、承载功能、聚集能力、居住条件、管理水平等方面的任务，着重提出了从2013年到2017年我省县城发展目标以及实施路径。

　　我省出台这一揽子措施，着力破解县城建设什么难题？哪些措施带有突破意义？对此，记者在会上采访了相关人士。

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　　为何出台一揽子政策———系统解决县城建设遇到的诸多难题

　　“目前，我省县城建设存在的突出问题是，县城规模偏小。”7月11日，在全省县城建设工作会议召开间隙，省住建厅厅长朱正举在向记者谈到会上出台的7个文件时，直言不讳地表示，除了县城规模小，在经济发展上，则体现为质量低、总量小。

　　据统计，全省现有22个县级市、113个县(4个县无县城)，数量高居全国第2位；城区平均人口规模10.9万人，20万人口以上的县城只有12个，不到总数的10%，尚有近60%的县城人口不足10万人。我省县域GDP虽然占到全省的三分之二，但财政收入只占二分之一，70%的县地方一般性财政收入不足5亿元，无力带动县城建设，城市反过来无法为产业搭建高效发展的平台，由此形成恶性循环。“破题的关键在于县城建设。”在省住建厅城镇化和行业改革发展处处长孙燕北的视野中，县多城小看起来是劣势，实际上恰恰是我省的优势所在，“如果数量众多的县城都得到快速发展，建成高标准的中小城市，势必形成强大的经济助推力。”

　　基于上述事实与思考，我省提出小县大县城的策略。《意见》进而提出了具体目标：2015年县城平均人口规模达到13万人；2017年县城平均人口规模达到15万人，大部分县城建成宜居宜业小城市。“从平均人口10.9万人发展到15万人，粗略计算，我省县(市)城区总人口近5年就要增加540万人左右，比现在人口增多了三分之一。”孙燕北说，随着人口大量增加，规划建设质量不高、基础设施不配套、产业聚集能力低、脏乱差等将愈加凸显，这些问题不解决必然影响县城扩容提质的进程。

　　在此背景下，我省出台了一揽子政策，以纾解既有或将有的困境。朱正举表示，文件内容大部分延续原有政策，但将各项城建内容系统性地归纳到一起，尚属首次，“目的就是指导各县(市)破解城镇化进程中遇到的诸多难题。”

　　这些难题中的一大“拦路虎”，很多与会者认为，是土地资源的问题。任丘市相关负责人表示，任丘经济开发区不缺项目，但最缺的是项目建设所需的土地资源。因为没有足够的土地，目前仍有几十个好项目无法安家落户。

　　对此，会议发布的土地资源方面的意见让他信心倍增：“允许县(市、区)每年修改调整一次土地利用总体规划，单独选址项目修改调整规划可随时办理；全面清理已批未供、已供未用土地……每项条文都切中要害，项目安排将游刃有余。”

　　在产业聚集方面，省社科院经济教研室主任刘来福认为，我省工业园区多而散、小而弱，已成为制约县域经济发展的重要因素。为解决这一问题，《意见》提出，依托优势特色产业，优化整合产业园区，引导产业向园区聚集、园区向县城集中。据了解，我省每个县(市)将大手笔规划建设一个产业园区，在产业集聚中提升技术水平、带动区域整体实力跃升。

　　在人口转移方面，保障进县城落户居民原有权益，农村居民到县城落户后，其宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，尊重本人意愿，不强制或变相强制收回。

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　　哪些方面取得了突破———在规划和投融资上提出了一系列新举措

　　在与会者眼中，此次出台的一些政策打破了原来的条条框框，含金量都很高。但较为突出的亮点，还是在规划和投融资等方面取得的新突破。

　　规划管着城市建设的方向，如果出现偏差，投入精力时间越多，离目标或越远。为把控好建设全局，我省首次就县城规划出台了专项的实施意见，第一次提出推行县(市)城乡总体规划与土地利用总体规划、产业发展规划“三规合一”。“实际操作中，很多县城上述各项规划都‘各自为战’，单独看每项规划都科学合理，但综合到一起往往是割裂的，难免相互‘打架’。”省住建厅城乡规划处处长鲍龙说，在这种状况下，有些规划必须返工编制，浪费了不必要的人力物力财力。

　　近日，我省住建系统先后赴安徽、浙江、广东、湖北等先进省份进行考察对标，根据他们的经验并结合河北实际，提出了“三规合一”的方案。邯郸市规划设计院规划二所所长翟丽平认为，这样一来，不仅解决了上述矛盾，也为道路交通、园林绿化、地下空间开发利用等各个专项规划编制提供了科学依据，为县城建设奠定了良好的基础。

　　规划编制完成后，城市进入建设阶段，一个新问题随之浮出水面。无论是水电路热讯等设施基本配套，还是文化、医疗、教育等设施建设，都需要大量资金。据公开资料显示，仅迁安一个城市，2012年实施城建重点项目96个，投资就高达151亿元。“毋庸置疑，我省县城建设必须有巨额资金作为支撑。”朱正举说，但我省县级财政收入普遍较低，远远不能满足实际需要。

　　关于这一点，会议发布的城市建设投融资体制改革的实施意见提出：有效整合和合理流动，建立完善政府主导、社会参与、市场运作、投资主体与融资方式多元化的城市建设投融资体制。省住建厅综合财务处处长穆英林表示，这就需要积极推进体制、机制创新，充分调动各方资源，为县城建设注入活力。

　　遵循这样的原则，诸多有突破性的规定首次被写进了该项实施意见。

　　———各地要制定城市基础设施经营性项目、准经营性项目和公益性项目分类目录，并向社会公开。“分类明确，有利于打破垄断、市场运作，引进战略投资者，通过对城市功能片区综合开发，连带建设城市基础设施和公共服务设施。”穆英林表示，经营性项目要面向市场放开竞争，准经营性项目要积极推进向经营性项目转化，公益性项目就要合理设计利益补偿办法，通过建立政策激励机制，面向社会公开公平选择建设和管护主体。

　　———引导平台公司按照市场规则承担政府公益性项目的投资、建设和管理，并赋予承担营利性项目的职能，逐步建立市场化投资经营机制。

　　穆英林说，有了营利性的职能，企业才能实现高效运转，更好地服务于城市建设。

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　　如何保证政策贯彻执行———规定具体时间表，严格考核奖惩

　　如今，穿行在我省很多县城，人们会发现，有限的城市空间中，修建起越来越宽的公路和越来越高的大楼。孙燕北说，这些并没有什么问题，但城镇化发展的过程中，我们也开始被一种称为“城市病”的问题所困扰，包括违规的建筑、脏乱的环境、空气污染、垃圾围城等。“县城建设和管理是一项长期、繁琐的工程，需要从每一个被遗弃在街上的食品袋等细节入手，并持之以恒坚持下去，才会取得良好效果。”孙燕北说，一些地方环境容貌方面的规划做得很不错，却不能从细节入手并贯彻执行，导致“城市病”越来越严重。

　　县城环境容貌整治提升攻坚行动方案开出药方：规定具体时间表，严格考核奖惩。

　　为把城市“脸面”洗干扫净，方案将攻坚行动分三个阶段实施：2013年迅速启动、大见成效，拆除主要街道两侧违法建筑、超期临建，全面清除积存垃圾；2014年持续改进、提档升级，杜绝积存垃圾，有效遏制道路和施工扬尘，提升和验收一批园林城；2015年全面提升、显著改观，县级市和70%以上的县建成省级以上园林城。

　　各县(市)如果达不到上述要求，在省人居环境奖评选、生态园林城市(县城)和园林城市(县城)创建工作中实行“一票否决”。各市、县也将建立相应的年度评估机制，奖励先进，鞭策落后，确保攻坚行动3年目标如期实现。

　　不仅是环境容貌方面，我省出台的这一揽子政策，何时完成何事，每步骤均写得清楚、翔实。

　　在规划方面，我省规定，今年年底完成县(市)城乡总体规划成果，2014年3月底完成道路交通、园林绿化等专项规划；基础设施建设方面，2015年人均道路面积达到20平方米，供水普及率达到97%以上，人均公园绿地面积达到8.5平方米；居住方面，加快城中村改造步伐，2015年完成30%的改造任务，2017年完成50%的改造任务。

　　为保证上述目标顺利实施，我省实行了严格的奖惩机制。

　　根据《意见》，业绩突出者，奖励十分丰厚：在稳定县级主要领导任期的基础上，对连续三年实绩突出的县(市)党政主要领导授予荣誉称号，优先提拔使用。

　　倘若工作不力，惩罚则极其严厉：连续两年考核不合格的县(市)党政主要领导，按照干部管理权限和有关程序予以调整使用。

关键词：县城,县域