城乡统筹 廊坊大厂推进城乡一体化样本解读

　　以县域为整体，高标准完成了城乡空间布局和发展规划；

　　全省县(市)中第一个实现城乡统一供水，道路、供电、燃气、通信等基础设施延伸覆盖到农村；

　　医疗卫生、教育布局、文化设施等，全部按照全县一盘棋思路不断推进……

　　近年来，大厂回族自治县按照“一个城市、一体化发展”的思路，积极探索从规划、建设、管理到服务的城乡一体化运行格局。

　　县域一盘棋，城乡统筹规划

　　“要实现城乡一体化，就必须做到城乡规划一体化。”大厂回族自治县县委书记张秉舜说，从战略高度在“一张图”上制定城乡一体化发展规划，既是缩小城乡差距的实施纲领，也是从政策和制度层面统筹城乡发展的行动方略。

　　县城仅有4.6平方公里，难以承担吸纳大量人口和产业集聚的重任。怎么办？按照城乡统筹建设理念，大厂聘请中国规划设计研究院制定了县域城乡一体化发展规划，提出分别建设三大城镇功能片区，辐射带动城乡共同发展。

　　该县依托大厂镇对县城进行了扩城，规划了面积为9.9平方公里、人口为9万人的大厂新城，主要建设现代都市产业园区，打造全县行政、文化、商务、金融服务中心；依托夏垫镇，规划了面积为20平方公里、15万人口的夏垫新城，并以省级开发区———大厂工业园区为载体，打造现代制造产业园区；依托祁各庄镇和邵府乡，以及首批省级产业聚集区———潮白河工业区，建设以服务首都、对接北京的现代产业园区和以首都功能配套区(合作区)为主的潮白新城。

　　园区培植产业，产业集聚人口，人口繁荣城镇。近年来，三大园区不仅成为加快大厂城乡要素流动和构建新型城镇体系的重要载体，也成为该县城乡融合发展的加速器。

　　6月28日，我们在潮白河工业区看到，这里建有众多位于行业前沿的高科技项目：廊坊西波尔公司是中国首家对聚合态及单晶超硬材料采用激光切割技术的企业，也是在国际上第一个大量采用激光切割代替线切割加工PCD及PCBN复合片的专业厂家；廊坊景隆重工机械有限公司是国内唯一一家能生产巷道全液压锚杆锚索钻车的企业；大厂菲斯曼太阳能集热器有限公司是德国菲斯曼集团在中国投资新能源产业的标杆企业，目前拥有20多项国内、国际专利技术……“目前签约入区项目145个，总投资153亿元。”潮白河工业区管委会副主任潘勇介绍，他们的招商门槛逐年提高：“我们现在招商主要面对世界500强、国内100强、上市公司和高科技型项目。”

　　而位于夏垫新城的大厂工业园区，引进的也都是大项目：投资100亿元的首钢装备制造业基地、投资31.5亿元的康师傅食品工业园、投资80亿元的金隅新型节能环保建材基地……

　　产业的蓬勃发展，也将众多农民从第一产业中解放出来，就地转化为产业工人。该县人力资源和社会保障局局长祈宝利介绍，目前全县已转移农村劳动力4.8万人。

　　功能同城，服务均等

　　实施城乡一体化发展，就是要实现城乡功能同城、服务均等，让广大城乡居民平等分享改革发展成果。

　　推进基础设施同城化。大厂坚持全县一盘棋建设城乡基础设施，不仅在全省各县(市)中率先实现了城乡统一供水，而且按照城市道路标准修建农村路，实现了村村通柏油(水泥)路，同时加快燃气、供暖、通信、网络等向农村延伸。目前，全县农村公交客运率达100%，有线电视农村平均入户率达30%以上，农村垃圾实现了“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”的集中处理。

　　构建城乡一体社会保障网。“2008年，我们在全省率先实行了失地农民养老保险制度；2011年，我们又提高了保障水平，男满45周岁、女满40周岁的农民，每月可领310元养老金。”大厂人社局副局长宋涛介绍，“十一五”以来，社保种类由7项增加到了18项，基本形成了以养老、医疗保险和社会救助为主导的覆盖城乡的社会保障网。其中，失地农民养老保险、农村干部养老保险、新农保、城镇居民养老保险、城镇居民医疗保险等五项保障制度在全省率先实现了县域全覆盖。

　　推进基本公共服务均等化。为让城乡居民享受均等的教育资源，近年来，大厂投资2.5亿元对农村中小学进行了标准化建设，高标准新建了6所农村中小学，并调整教育布局，投资1.3亿元搬迁改造了大厂民族中学，撤并中小学、幼儿园9所，努力实现办学条件、师资力量、管理水平、教育质量的基本均衡。同时，全面加强农村卫生和文体服务体系建设。全县111个村级卫生室和11所乡级以上医疗卫生机构全面完成升级改造；建成城镇休闲广场6个，建起村民文化活动中心55个、农村文体队伍47支。

　　农民生活设施现代化，农业产业现代化

　　“城乡一体化不是城乡一样化，而是在新农村建设中实现农民生活设施的现代化、农业产业的现代化。”大厂城乡一体化推进委员会办公室主任关松发说。

　　为此，大厂对全县105个村庄进行了高起点规划，并按照就近集中原则和“好地段、全配套”要求，高标准建设7个农村新社区和12个城镇新农民小区。

　　农村新社区要求实现“九通六有”：通水、电、有线电视和宽带、柏油路、客运班车、公交车、固定电话、暖气、燃气，有村级组织活动场所、村民活动中心、标准化幼儿园、安全防范措施和物业管理、卫生室、农资超市。“盼着能早点儿住进楼房。”6月28日，我们在潮白新城正在建设的邵府社区，遇上了太平庄村51岁的康淑青。

　　看着拔地而起的3幢11层和3幢18层的楼房，康淑青眼中满是期待。“俺家住的平房，冬天没暖气，夏天苍蝇飞。新楼房里水、电、暖、燃气、宽带、有线电视啥都有，跟现在比那是一个天上一个地下。”

　　邵府社区是一个8村联建的新社区，能容纳2万人。同时建有小学、卫生院、银行、邮局、村民活动中心等配套设施，高标准建设的小学今年秋季即可招生。

　　6月29日一早，我们从大厂县城出发东行5公里，来到位于陈府乡正在建设的大厂现代农业科技示范园区“美丽乡村旅游环线”。行走在环线中，两旁正在集中开发的农业观光采摘园大棚连成了一片。

　　陈府乡有21个以纯农业为主的村，以前农民每年只种一季玉米，没有其他经济作物。2010年，按照“西城东乡”的全县总体布局，这里开始规划建设现代农业科技示范园区。该园区以“是农非农、非新即高”为基本定位，着力发展集特色高效农业种植、养殖、旅游观光、休闲度假为一体的田园小镇和新业态现代化农区。2012年，该园区被认定为省级农业试点园区。

　　园区常务副主任艾永利介绍，目前园区已引进了包括以热带植物观光、花卉种植、水果采摘为主的北方国际万果园，集玫瑰产品试验、产业展示、自制体验、文化旅游于一体的田园牧歌玫瑰园等9个带动作用强的农业项目，总投资24亿元。同时，乡村游的配套设施正在紧张建设：以原汁原味村居为主的我省首家农村题材影视剧生产和创作基地成功挂牌，基地承接的首部电视剧《进错门的女人》正在紧张拍摄中；“美丽乡村旅游环线”一期示范路段已建成，18公里环线全部完工后，将串起园区内16个村庄；环绕园区主要项目区的大1路公交环线即将贯通……

关键词：大厂,城乡一体化