从法制层面拒绝“黑色GDP”

　　最近，两则消息令人纠结。7月17日《每日经济新闻》报道，公安部在新闻发布会上表示，葛兰素史克目前面临经济犯罪指控，该公司涉嫌伪造30亿元人民币的旅游和会议支出，并进行性贿赂。开普勒资本市场基于我国以往类似案件的审理结果预测称，葛兰素史克为了结此案所需支付的罚金可能在500万———1000万美元之间，只占去年销售收入的不足百分之一。

　　另外一则是据《经济参考报》记者调查，目前“违规排污有得赚”已成为企业违法排污的“护身符”。在甘肃，假如年产1000万吨的水泥厂，投运减排设备每年增加成本超过5000万元，但停用一天能省几十万元，即便被查处最多也只是罚款20万元，于是有的企业宁愿交罚款。山西同样存在这种打击力度不够的问题。

　　新闻不同，但却有两点相通。其一是均涉及到“黑色GDP”。污染企业违法排污产生“黑色GDP”不难理解。葛兰素史克在我国庞大的销售体量(去年约15亿美元)，显然也促进了GDP的增长，但是，一方面其通过疯狂行贿大幅度拉高了药价，加重了民众的医疗负担；另一方面，在商业领域树起了恶劣的样本，败坏了国内的社会风气。所以，由其所产生的GDP也可以说是“黑色”的。

　　其二，均是负面影响恶劣，引得民怨沸腾，但依据相关法律其本身或许会无伤筋骨。无论是甘肃的最多罚款20万元，还是山西太原的一般罚款10万元上下，皆因为按照现行法律规定，对企业违法排污罚款有最高限额规定。之于葛兰素史克的行为，在我国一般有两种情况，一是工商行政处罚，二是触犯刑法后根据涉案金额、公司销售额等多方面因素判定处罚金额，使得跨国企业在华涉嫌商业贿赂的处罚力度相比国外而言过轻。

　　经济转型期的中国，有两个重要诉求：一个是不以GDP论英雄；一个是拒绝“黑色GDP”，提倡“绿色GDP”。但是，从各地上报的GDP总值总是要撑爆国家统计局统计的数字看，地方政府还是异常看重GDP增长数字的。因为在目前的权力考核体系中，似乎一时还找不到比GDP更好使的指标予以替代。于是，原国家环保局首任污控司司长王汉臣感慨，地方政府常常把环境保护和经济发展对立起来。

　　既然我们一时不能根本扭转地方政府的GDP崇拜思维，那么就需要为GDP依赖套上紧箍咒———通过峻厉的法律约束，来保证GDP的成色和质量。譬如，中国环境科学研究院副院长柴发合等专家呼吁，取消违法排污罚款最高限额规定，采取“按日计罚”，一经查实一罚到“死”。再如，英国2011年正式生效的《反贿赂法案》，针对商业贿赂犯罪企业的最高罚款不设限。

　　我们提倡“绿色GDP”，却为“黑色GDP”留下了活跃的生存空间；要求地方政府“生态赶考”，却让其手无利器；抵制商业贿赂，却对违法者的处罚不疼不痒———这种情势下，靠行政命令和行政处罚已经无力纠正难返的积弊。在经济转型的过程中，规制社会行为的法律也需要作出相应调整，那些曾经考虑到经济发展实际而约束相对宽松的法律，应该抓紧收口。拒绝“黑色GDP”，需要从法制层面做起。（燕农）

关键词：葛兰素史克,伪造,人民币