唤醒假睡陈规 先得打捞权利

　　独生子女费每月5元，实行了31年；职工探亲假规定，实行了32年；防暑降温费，“模糊执行”了53年……记者近期在梳理一些规章、条文时发现，有些规定在数十年前出台后就“沉睡”不醒，却仍在行使对今日社会的指导性职能。

　　规范性的法律文件必须给公众稳定的预期，不能轻易修改，然而，如果一项规定历经三五十年都不曾有变化，则是走向了另一个极端。

　　行政法规和规章有诸多职能，最重要的是为公众提供和保障公共福利。而公共福利毫无疑问应与社会发展同步。独生子女费的价值已从最初的“可买几斤猪肉”到如今仅“可买支雪糕”——这种变迁形象地指出了社会高速发展与落后的公民权利间的落差，这意味着民众的权利在迅速贬值。同时，公民应享受而未能享受到的这部分福利转移至政府手中，又形成了“与民争利”的现实。更重要的是，由于这些“沉睡”的规定占据了大量的行政和立法资源，且不可替代，相当于堵死了解决现实问题的制度通道。

　　有论者认为，规定之所以“沉睡”，是因为我们一些党员干部距离群众太远。对此我只能部分认同。立法者和制度设计者并非认识不到这些陈规的荒谬，只是在主观上没有改变的意愿。诸如探亲假制度及防暑降温费，每年都是两会热点，而一些明显带有歧视性的规定，多年来一直挑战公平正义的底线。尽管有些规定部分已废除或修改，但却透支了巨大的社会成本。

　　你永远无法叫醒一个装睡的人。其潜台词是，如果一项制度的决策者与制度本身并没有太多的利益关联性，那么他必然缺乏改变的冲动。最需要防暑降温补贴的工人，最需要探亲假的普通劳动者，却并不具备制度变革的博弈能力，而具备这种能力的人却坐办公室吹空调，惬意地享受带薪休假。这就是典型的身份决定立场。

　　规定“假睡”的原因有很多，譬如制度设计的不科学、不合理，譬如该清理而未及时清理，但最重要的原因还在于公众权利的弱势。因此，要想唤醒假睡的陈规，先得打捞沉没的权利。　-吴龙贵(媒体人)