河北优先发展公共交通 占公交专用道今后要重罚

　　蓝天行动，公交先行。

　　近日，《河北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(以下简称实施意见)出台，实施意见提出，石家庄、唐山开展城市轨道交通和快速公交系统建设；占用公交专用道今后要重罚。

　　背景

　　数字全省公共交通出行分担率目前为15%

　　河北省公交停保场站面积达到214.2万平方米，公交车辆进场率超过65%，在全国居于前列。

　　公交车辆达到20691辆，较2008年增长了3000辆，万人拥有公交车辆达到10标台，达到国家标准8-12标台的规定。

　　环保天然气车辆增长较快，全省环保型公交车辆达到4780辆，约占公交车辆总数的23%。

　　全省公交专用道共10条，总里程达到56.8公里。

　　截至2012年年底，全省拥有公交运营线路1749条，运营线路总长度28485公里，其中设区市中心区公交线网密度超过3公里/平方公里，公交站点300米覆盖率达到60%，公交车进社区覆盖率达到90%以上，全省公共交通出行分担率达到15%。

　　挑战私家车激增挑战城市道路承载力

　　记者了解到，全省公共交通出行分担率目前为15%是一个比较低的数据，是城市优先发展公共交通政策落实不到位，在投资、用地、路权优先等方面无法得到保障，城市公共交通主体地位尚未确立带来的后果。另外，目前我省城镇化率已达到60%，汽车保有量增长速度超过了15%，随着城镇化率的提高，机动化的快速增长，一方面带来更强烈的人口聚集、产业聚集，对城市承载能力提出了更高的要求，另一方面，小汽车特别是私家车的快速发展，至2020年以前增长速度将有增无减，对城市道路承载能力提出了挑战。在高城镇化率和机动化率的作用下，城市交通拥堵、环境污染、土地资源及能源消耗将日益严重。为此，需要尽快提升城市公共交通吸引力，确立城市公共交通主体地位，变公共交通被动适应城市发展为主动引导城市发展，实现城市集约化、节约化发展。

　　发展规划

　　石家庄唐山开展城市轨道交通和快速公交系统建设

　　按照分类指导的原则，实施意见根据全省各城市经济社会发展水平和城市公共交通发展水平，全省划分为三类地区，石家庄、唐山开展城市轨道交通和快速公交系统建设。

　　重点任务

　　石家庄、唐山两市开展城市轨道交通和快速公交系统(BRT)建设，并优化公交线网结构，完善换乘接驳系统建设，初步建成以轨道交通、BRT为骨架，常规地面公共交通为主体，其他公共交通为补充的公共交通网络。

　　其他设区市进一步拓展公交线网的覆盖范围和通达深度，完善公共交通网络，建成以常规公共交通为主体，其他公共交通方式为补充的公共交通网络。

　　县级城市根据发展需要，建设常规公共交通网络。着力规范公共交通服务网络，提高公共交通网络服务范围、服务能力和服务水平。

　　公交枢纽

　　2020年各设区市建成3个以上综合性公交枢纽

　　综合客运枢纽实现公共交通方式与各种客运方式的有效衔接。实施意见要求，城市老城区改造时，将公共交通场站和配套设施统一规划，到2020年，全省各设区市要建成3个以上综合性的公交枢纽。其中，石家庄、唐山两市围绕轨道交通和快速公交系统BRT站点设置，规划、设计和建设多种交通方式衔接的公交枢纽。其他设区市围绕BRT和常规公交站点设置，规划、建设换乘方便的公交枢纽。加大首末站、停车场、保养场建设力度。停车场用地按照每标台150平方米设计或综合面积每标台200平方米计算进行建设。加强中途站建设。协调相关部门结合城市道路建设，同步建设公交中途站，增加公交站点覆盖率。新建公交站点尽量采用港湾式停靠站形式，新建城市主干道全部实现港湾式停靠站设置，力争到2020年末，主干道公共交通港湾式停靠站设置比例一类城市达到80%以上，二类城市达到50%以上，三类城市达到30%以上；积极提升现有公交站点设施水平；站点建设和改造要统筹各客运方式间的连接，方便乘客换乘。

　　公交专用道

　　占用公交专用道加大处罚力度

　　实施意见提出，力争2020年末，全省公共交通专用通道里程达到300公里以上。一类城市尽快在主城区重要交通干道上开辟全天候和高峰时段公交车专用道，公共交通专用车道达到180公里以上，建成公共交通专用道网络；其他设区市根据城市发展特征，积极推动公共交通专用道建设。公共交通专用道设置遵循条件：市区内单向三车道以上道路全部设置公交专用车道，单向两车道的主干道合理设置高峰时段公交专用车道。城市新区公交专用车道建设，要与城市道路同步设计、同步建设、同步完工、同步验收。

　　强化公交专用道管理。一类城市围绕BRT和公交专用道建设，积极协调相关部门开展公交信号优先和公交专用道智能化监管系统建设，加强对公交专用道的监管，对占用城市公共交通专用车道、影响城市公共交通车辆正常运行的其他车辆要加大监管和处罚力度，保障公共交通车辆的运行速度和准点率。待时机成熟后，一类、二类城市扩大公共交通信号优先应用范围。

　　票价体系

　　适时推行换乘优惠政策

　　实施意见提出，要建立灵活的票价体系。一是根据车辆档次、服务质量、乘车距离以及不同乘客的需求，逐步理顺快速公共交通、常规公共汽电车、出租车的票价结构，建立各种客运交通方式之间以及公共交通内部的合理比价关系，保持适度竞争，实现优势互补。二是根据各城市特点和不同类型乘客的出行需求，灵活提供日票、周票、月票、年票、换乘优惠票等多种票制票价，吸引更多的乘客选择公共交通出行。三是适时推行换乘优惠政策。

　　资金来源

　　建立公交财政保障制度

　　实施意见提出要建立稳定的公共交通财政保障制度。确立以政府财政投入为主的投资政策，将公共交通发展资金纳入公共财政体系，按照成本规制原则建立稳定的财政补贴补偿长效机制。省交通运输主管部门每年从国家转移支付资金中列支一定资金作为公共交通发展专项引导资金，用于推进城市公共交通节能减排、场站建设、信息化建设等，省级资金投入额度与各城市人民政府优先发展城市公共交通业绩考核挂钩。各市人民政府每年安排不低于1%的当年财政预算收入，作为城市公交发展专项资金，重点用于公共交通基础设施建设、运营、管理和维护、车辆和设施装备的改善以及公交信息化建设运营补偿补贴等。(记者 刘彬)

关键词：公交,交通,重罚