河北邱县确权到户：给承包地办“身份证”

　　党的十八届三中全会《决定》明确提出：“依法维护农民土地承包经营权”，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。当前，在我省一些地方，农民自发性的土地流转程序往往不太规范，机制也不太完善，容易引发新的矛盾和纠纷，群众利益难以得到保障。2012年，邱县被列为全省和邯郸市农村产权制度改革试点县，近日，记者走进邱县，实地探访这一新探索。

　　在基层——邱县农村产权制度改革蹲点调研(上)

　　初冬时节，位于冀南平原的邱县，承包土地确权颁证工作正在紧张进行。

　　在古城营乡东孟村，村民邢素云从柜子底找出邱县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，记者看到，这个两张扑克牌大小的小红本里，清晰记录着她家承包地的地块位置、面积及土地四至等信息。“我们都叫它土地‘身份证’。有了它，这心里就踏实了！”邢素云说。

　　邱县地处华北平原腹地，是一个典型的农业县。作为全省和邯郸市农村产权制度改革试点县，该县2012年初启动农村产权制度改革时，突破口选择在土地确权颁证上。

　　对这一突破口的选择，邱县县委书记乔朝英解释：“通过土地确权稳定农户的承包关系，对推动农村资源向资产和资本转化具有基础性作用，是促进土地流转、激活农村发展潜力的关键。”

　　然而，千百年来，土地历来被农民看成“命根子”。农村家庭联产承包责任制已实行30多年，承包地普遍存在地块不实、四至不清、空间位置不明、登记簿空置等问题，土地确权并不容易，一旦处置不当很容易激化矛盾。

　　在邱县县委会议室，县委副书记、农工委书记殷社林给记者翻开厚厚的农村产权制度改革文件。从推进服务平台建设、产业发展、社会保障等改革，到成立由县委书记任政委、县长任指挥长的指挥部，县级党政领导挂帅确权发证、配套改革等8个专项工作组，措施具体，职责分明。“在进村入户详细调研的基础上，我们出台的土地确权改革方案，核心是地块、面积、合同、经营权证‘四到户’。”殷社林说。

　　邱县的农村产权制度改革包括农村集体土地所有权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权、集体财产收益分配权“五权”确权，其中，直接关系群众切身利益的土地承包经营权确权成为重中之重。

　　向群众讲清政策，成为确权的第一步。“主要是让群众明白，土地确权是在集体土地所有权不变的前提下，对农村第二轮土地延包工作的完善和规范，不是重新调整农民的承包地，改变土地用途，也不会损害农民土地承包权益。”乔朝英说，该县从县委农工委、国土局、住建局等相关部门抽调人员，和乡镇、村干部组成联合工作组，进村入户召开群众座谈会，消除群众的顾虑，保障农民的知情权、参与权、监督权。

　　在取得群众的理解支持后，邱县将改革分为小范围试点、逐步扩大、全面推开三步，分阶段推进。东孟村有104户、516口人，是首批6个试点村之一。村党支部书记王俊岭向记者介绍，2012年初土地确权工作启动，该村首先以1998年土地二轮延包底账为基础，通过调查摸底、入户核实、公开公示，做到真、细、实，即：地块真、亩数真、四至真；现状图细、地亩细、地块细；入户实、签名实、公示实。

　　如何做到公平公正是确权过程的关键。邱县提出要阳光确权，整个过程让群众参与，接受群众监督。各户耕地的分布情况被绘制成“鱼鳞图”和空间立体图，一目了然。同时，聘请资产评估公司对村集体资产进行评估，村干部、村会计、村务监督小组和村民主理财小组共同清查、核对、盘点，核实后的每户承包地信息张贴在村务公开栏。“如果有人提出异议，就由乡村干部、相关村民实地丈量，保证地块亩数准、四至准。”古城营乡党委书记高凤彩说。

　　为统筹推进土地确权工作，邱县创新机制，成立了县三农服务中心，内设农村产权制度改革办公室、农村土地流转服务中心、农村经济合作组织中心三个机构，将农村土地合同仲裁职能纳入其中，形成县、乡、村三级信息共享服务平台，随时可以浏览农户土地面积、位置等信息。县财政向6个试点村每村拨付1万元经费用于土地确权颁证。在县三农服务中心，工作人员打开邱县土地流转网，各乡镇、村乃至农户土地流转的地块、面积、年租金等信息一目了然。服务中心主任刘金利介绍，土地确权后，流转农户的土地信息在中心都有备案，有利于减少纠纷。

　　“事实上，农民对土地确权也有迫切要求。”邱城镇党委书记焦冲介绍，近年来，随着大量农民进城务工，农村自发性的土地流转日渐增多，但基于口头约定的自发性流转，由于程序不规范、机制不完善，极易引发矛盾和纠纷，土地确权让流转土地的农民吃上了“定心丸”。邱城镇西街村村民季社岭告诉记者，完成土地确权后，自家20亩承包地全部流转出去，他外出打工，年收入比原来翻了一番。

　　土地确权到户从根本上维护了群众的利益，赢得了群众的支持。到去年底，邱城镇新井头村、古城营乡东孟村等6个试点村完成土地确权，累计发放权证1523本，确权土地1.56万亩，实现了村民“一户一证”。

　　通过总结试点村经验，邱县摸索出“成立组织—制定方案—摸底调查—入户核实登记—张榜公示—签订合同—发放权证—资料存档”的土地确权八步工作法，重点是摸底调查、入户核实登记、张榜公示，形成了简便实用的工作流程。2013年，该县21个试点村确权颁证工作全面展开，今年将实现邱城镇、梁二庄镇整建制土地确权。

　　“三年后，邱县将基本实现农村产权明晰化、资产化、市场化，农村资源变资产、资产变资本的三资转换，推动人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向龙头企业和种植大户集中，为县域经济发展注入活力。”乔朝英说。(记者 刘剑英 宋柏松 赵晓清)

关键词：农民土地,承包经营权,河北