“三权分离”向农民释放更多改革红利

　　“三权分离”向农民释放更多改革红利

　　农民要从温饱走向富裕，必须进行农村经济结构调整

　　提示

　　以家庭联产承包责任制为主体的土地改革，使农民种田积极性空前高涨，一举解决了十三亿人口的温饱大问题，但随着改革深入和市场经济快速发展，农民要从温饱走向富裕，必须进行农村经济结构调整。

　　今年的中央一号文件明确指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。昨日，本报记者邀请四位人大代表走进会客厅，就土地承包权“三权分离”进行讨论。

　　嘉宾：

李德臣：桥西南大郭镇党委书记

杨文卓：南和县和阳镇党委书记

田涛：河北领航律师事务所主任

徐璟琨：隆尧县农业局总农艺师

　　传统农业向现代农业转变

　　“‘三权分离’就是把农民土地形成所有权、承包权、经营权三权并行分置的新型农地制度。”李德臣说，上世纪80年代初，我国建立分包到户的家庭联产承包责任制，承包经营权从农民集体土地所有权分离，实现“一权变两权”，充分调动了农民劳动积极性和生产经营自主性，大大提高了农业生产效率。

　　他表示，承包经营权结构第一次分离解决了农地生产过程中的效率问题，但未有效解决农地资源优化配置问题。目前，大量农村劳动力向二三产业转移，但很多农民担心承包经营权流转出去，就要不回来了，宁撂荒不流转，“有田无人种”、“有人无田种”并存，严重影响资源配置效率。

　　李德臣说，这次中央提出“三权分离”，是对农村经营主体变化、农地流转等生产力发展要求的适应性调整，将农村土地流转给少数懂技术、会管理、有实力的个人或社会组织经营，有利于农业规模化效益的实现，从而促进传统农业向现代农业的转变。

　　他建议，本市农业发展还处于较落后阶段，应紧抓土地流转机遇，变条块分割为集中管理、产业化经营。城郊农村应大力发展精品农业，如蔬菜大棚基地、花卉苗木基地等，对于南大郭镇而言，就是大力发展生态文化园区。县域农村则应大力发展规模农业，扶持种粮大户，发展农产品深加工。

　　推动农村生产力大释放

　　杨文卓认为，实施“三权分离”是一次重大农业制度改革，有利于解决“地从哪来、地由谁种、地怎么种”的问题，将会推动农村生产力大释放。

　　“这项改革合乎民心、顺应民意，但牵涉亿万农民切身利益，必须积极稳妥推进。”他说，南和县近年来坚持把蔬菜和苗木作为调整农业结构的主攻方向，全县蔬菜种植总面积达10.2万亩，其中100亩以上种植大户20多个；苗木种植总面积4万余亩，其中100亩以上种植大户19个，可以说在农村土地流转方面进行了探索，取得了一些经验，但部分农民担心流转后失去承包权将来没有保障等因素，不愿意将土地流转出去。

　　杨文卓建议，全方位加强对农村产权制度改革政策的宣传，让农民自愿将承包的土地流转给种粮大户和专业合作社。同时，尽快为农村集体发放土地所有权证，为承包农户发放土地承包权证，为已经进行土地流转的种植大户发放土地经营权证，只有三方都吃上“放心丸”，农村才敢品尝“三权分离”的“顺心丸”。

　　改革红利最大释放

　　田涛说，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。因目前农村土地“三权分离”的相关配套制度都还未出台，“三权”如何分离、结果是什么、经营权如何抵押融资等，都还不明确具体，一部分农民还持观望态度。

　　田涛表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益根本所在。

　　田涛说，文件多次提出推动修订相关法律法规。当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，才能确保改革红利最大释放并用之于农。

　　直接增加农民收入

　　徐璟琨说，随着工业化、城镇化进程的加快，大量劳动力向城市转移，现在农民的情况是城乡两头跑变成“两为难”。进城务工的放不下家里的几亩地，在家务农的又不甘于守着几亩地过日子。加快“三权分离”不仅有助于农民改变“两为难”，还能增加农民收入。

　　她给记者讲述了隆尧县土地流转的例子。近日，隆尧县梅庄村忙得不可开交，村里的1000亩土地流转工作已经开始，这是全村在林果业上的又一篇大文章。梅庄村是个传统的农业村，从上世纪90年代初开始，在村党支部的带领下，调整农业结构，种上了千亩苹果树，还在1999年成立了隆尧县首家果树协会。现在，该村已经发展果农800多户，拥有林果3000多亩，被省农业厅认证为“无公害生产基地”。去年该村与一家企业签订了种植项目，许多农民把土地租给了公司，还聘到公司打工，在家门口就业，一年能挣双份钱。

　　徐璟琨表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是转让了经营权，经营权就是收益，如果需要了还可以拿回来；让农民出则易业，归则易耕，有生活保障，无后顾之忧；另一方面直接增加了农民财产性收入，让农民实实在在享受到改革成果。(记者 高亮/文 郝德明/图 ))

关键词：邢台,“三权分离”,改革红利