中外媒体邯郸通气会

　　省发改委副主任宋立民：

　　一、适应新常态，扭住牛鼻子，转方式调结构压产能成效明显

　　“十二五”时期，特别是党的十八大以来，河北省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把调整产业结构、促进产业升级作为经济工作的重点和主线，强化措施，全力推进，取得明显成效。

　　全省三次产业结构比重由2010年的12.6:52.5:34.9优化调整为2015年的11.5:48.3:40.2，也就是说，一、二产业占比分别下降1.1和4.2个百分点，第三产业占比提高5.3个百分点。工业内部结构不断优化。装备制造业成为制造业第一支柱产业，战略性新兴产业规模不断壮大，六大高耗能行业比重持续下降。服务业支撑作用明显增强。服务业对经济增长贡献率超过50%，现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、健康养老、旅游、文化等重点领域发展迅速。农业基础地位稳固。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业总产值占农林牧渔业的70%。粮食总产量居全国第7位，禽蛋、蔬菜、牛奶、肉类分别居全国前列。化解过剩产能成效明显。“十二五”期间累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢产能4106万吨，水泥产能13834万吨、平板玻璃产能7202.5万重量箱，煤炭消费量累计减少2700万吨。

　　二、出台新政策，采取硬措施，打好结构调整和化解过剩产能组合拳

　　一是注重发挥顶层设计引导作用。河北省委、省政府要求全省牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，把推进结构调整、化解过剩产能作为推动转变经济发展方式、调整经济结构的牛鼻子。二是改造提升传统优势产业。加快推进首钢京唐二期、唐山渤海钢铁搬迁、武安围城钢铁搬迁等结构调整和布局优化重大项目，积极推动企业整合重组，有针对性地开展工业技术改造，大力实施“百千万”助力工程。三是培育壮大战略新兴产业。实施七大新兴产业增比进位工程，滚动实施百项重大产业化示范项目。积极创建企业技术中心、工程实验室等创新平台。推进石保廊国家全面创新改革试验区、张家口可再生能源示范区等改革试验。组建河北省战略性新兴产业创业投资引导基金，开展贷款风险补偿基金试点。四是加快发展现代服务业。深化京津冀在商贸物流、健康养老等方面的协同合作，加快推进石家庄国际贸易城等50个重点项目和32个省级物流产业聚集区建设，推动秦皇岛旅游和服务业综合改革、石家庄国家级智慧城市等试点示范。五是力促现代农业提质增效。深化农村经营体制改革，发展多种形式适度规模经营。加强粮食生产核心区、蔬菜集中产区和优势果品带建设，增强农业综合生产能力。促进一二三产融合，积极发展省级现代农业园区。六是积极稳妥化解过剩产能。组织开展化解钢铁、水泥过剩产能集中行动，形成浓厚社会氛围。率先提高高炉、转炉淘汰标准，成为全国首个由以“淘汰落后”为主转为以“化解过剩”为主的省份。严把项目备案、土地供应、能评、环评审批和新增授信额度等各个关口，坚决遏制产能盲目扩张。严格执行能耗限额、污染物特别排放限值和差别电价、水价政策，倒逼过剩产能退出。

　　三、锁定新目标，打好攻坚战，着力调整产业结构推动优化升级

　　“十三五”期间，河北省将按照中央供给侧结构性改革总体部署，以“三去一降一补”为重点，围绕“淘汰落后、化解过剩、削减煤炭”做好减法，立足“壮大新兴、扩大三产、提升一产”做好加法，努力推动产业结构实现“两降、三升、四转变”，即六大高耗能行业增加值占工业的比重明显降低，单位生产总值能耗和主要污染物排放水平明显降低；战略性新兴产业占工业比重显著提升，服务业占生产总值比重显著提升，传统优势产业中高端产品比重显著提升；产品结构由以能源原材料为主向以精深加工产品为主转变，产业布局由同质化、分散化发展向差异化、集约集聚发展转变，发展动力由投资拉动为主向创新驱动为主转变，发展方式由规模速度型向质量效益型转变。

　　邯郸市政府副市长曹子玉：

　　邯郸位于河北省南部，地处晋冀鲁豫四省交界，总面积1.2万平方公里，总人口1050万，辖19个县(市、区)，是国家历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市。《京津冀协同发展规划纲要》将邯郸定位为“区域性中心城市”。《中原经济区规划》将邯郸定位为“中原经济区内具有重要影响力的中心城市，中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”。2015年，全市生产总值完成3145.4亿元，增长6.8%；一般公共预算收入完成190.6亿元，可比增长6.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24630元和11247元，分别增长8.5%和8.7%。

　　邯郸是建国初期国家重点布局的老工业基地，重化工产业结构特征明显。加快调整产业结构，是邯郸当前最紧迫、最突出的战略任务。近年来，我们坚持用改革的办法、创新的思路破解转型中的难题，着力调整存量、做优增量，致力推动产业向中高端迈进，坚定不移走转型升级、绿色崛起之路。三次产业结构比例由2010年的13.0 :54.2 :32.8，调整为2015年的12.8:47.7:39.5，服务业增加值占比提高了6.7个百分点。2015年，规模以上工业中，重工业占比为75.5%、比2010年下降13.6个百分点，装备制造业占比为13.1%、比2010年提高7.4个百分点，高新技术产业增加值占比为10.8%、比2010年提高7.7个百分点。

　　主要措施是做好“加减乘除”四则混合运算。

　　一、做加法，就是以优质增量促转型发展。把项目建设作为稳增长、调结构的核心抓手，以优质增量扩总量、提质量。持续开展项目建设“三集中”活动，突出有效投资，突破重大项目，“十二五”期间，累计建设省重点项目194个、市重点项目356个。一方面，培育壮大战略性新兴产业。重点发展新材料、先进装备制造、生物、电子信息、新能源、节能环保和新能源汽车产业，新能源汽车、空调、冰箱、洗衣机、拖拉机、电梯等一批邯郸历史上没有的产品相继下线。比如，银隆新能源汽车项目，投资22亿元，已形成年产纯电动客车、SUV乘用车3.3万辆的生产能力，已与北京、石家庄、沈阳、包头等城市签订超200亿元的1.1万余辆电动客车合同，生产订单已排到2017年。另一方面，大力发展现代服务业。像抓工业一样抓服务业，制定了《邯郸市服务业发展规划(2014—2020)》，重点发展商贸物流、文化旅游、金融保险、电子商务等现代服务业。立足四省交界区位交通条件，发挥国家二级物流园区布局城市的优势，着力引进国内外知名商贸物流企业，邯郸国际陆港、华耀城、林安物流等一批物流项目呈聚集发展之势。文化旅游业实现突破，与深圳华强集团合作的中华成语文化博览园成功落地，娲皇宫晋升为5A级景区。

　　“十三五”期间，我市将集中精力，打造精品钢材、装备制造、食品工业、节能环保、新能源汽车和现代物流六大超千亿元产业。精品钢材产业重点发展用于轻轨、重轨的合金钢、优质钢，用于汽车、家电、船舶、桥梁的中厚板、高强板等；注重加强与邯郸本地的紧固件、家电、农机、管机件等制造业相配套，逐步提高钢铁就地消化率和增值率。装备制造业重点发展成套整机装备，打造专用汽车、数控机床、农机、工程机械、家电等产业，加快建设全国重要的先进制造业基地。食品工业重点发展粮油、果蔬、禽蛋、肉类、乳制品、生物质等精深加工，把邯郸打造成为京津食品工业扩能首选地。节能环保产业重点发展节能材料、环保装备、固废循环利用等，实现超速发展。新能源汽车重点发展动力电池基础材料、动力电池、储能设备、新能源汽车及零部件生产，全面建成支撑邯郸发展的主导产业。现代物流产业重点推进国际陆港、智慧物流、保税物流等，大力发展电商物流、金融物流、绿色物流，建设国家级物流枢纽城市。

　　二、做减法，就是打好化解过剩产能攻坚战。把化解过剩产能作为转方式调结构的重中之重，2013—2017年，全市将压减炼铁产能1614万吨、炼钢产能1204万吨。我们已将具体任务，及时分解落实到企业及装备。一是开展集中拆除行动。按照全省统一部署，对钢铁企业环保、能耗、安全、质量、技术、标准情况进行了深入摸底调查，分类排队，依法依规开展过剩产能装备集中拆除或封存行动。二是严格执法倒逼退出。把严格环保排放标准作为倒逼过剩产能退出的主要手段，依法处罚违规企业。多家钢铁企业因烧结机不达标，脱硫设备不合格，被责令停产整顿。近年来，已对全部35家钢铁企业进行综合治理，对无法按标准完成脱硫、脱销和节能技改任务的企业，严格执法倒逼退出。三是整合重组减量调整。钢铁企业数量已由2012年的35家减少到目前的22家。已拆除或封存高炉19座、压减炼铁产能795万吨；拆除或封存转炉10座、压减炼钢产能542万吨。水泥企业已由71家企业减少到28家。其中，熟料企业由13家减少到4家，压减产能259万吨；粉磨企业由58家减少到24家，压减产能1001万吨。

　　三、做乘法，就是以改革创新引领转型发展。把改革创新作为转型升级的第一动力，以创新力提升核心竞争力。一是加快协同创新。抢抓京津冀协同发展战略机遇，积极引进京津科技成果、领军人物、高端人才和创新团队，北京大学邯郸创新研究院已挂牌成立，还将建设北京科学技术研究院邯郸分院，促进京津科技创新要素在我市聚集。二是强化自主创新。围绕先进装备制造、节能环保等新兴产业，实施了一批重大科技项目，国家高新技术企业达159家，科技型中小企业达4392家，“十二五”期间荣获省级以上科技进步奖95项。三是推进金融创新。积极培育区域性资本市场，组建了邯郸金融资本服务中心、股权交易服务公司，与河北国富、石家庄股交所、深圳证券等签订了战略合作协议，去年新增挂牌企业22家，其中，“新三板”6家。四是激发“双创”活力。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快各类创业支撑平台建设，2015年，全市市场主体达38.1万户，是2010年的3.7倍。今年，各县(市、区)至少建设1家科技孵化器和1家众创空间，最大限度地激发大众创业、万众创新热情。

　　四、做除法，就是狠抓节能减排和防治大气污染。“十二五”期间，单位生产总值能耗累计下降25%，提前一年完成“十二五”节能目标；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物削减率分别完成目标任务的147%、100%、213%、146%。2015年，空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别比2013年下降33.9%和34.1%；优良天数同比增加62天，重度以上污染天数同比减少58天。节能方面，坚持关口前移，严格执行新上项目节能评估审查制度，规范审批程序和评审标准，严禁新上不符合国家产业政策以及单位能耗高于控制标准的项目。每年实施100项节能重点工程，年均节约标准煤50万吨。大力发展循环经济，扎实推进6个循环经济示范县(市、区)、10个循环经济示范园、20个循环经济示范企业和30个循环经济示范项目，带动全市循环经济加快发展，荣获全国循环经济试点示范市。减排方面，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，2013年至2015年，三年累计投资123亿元，实施环保治理工程2480项。开展钢铁水泥电力焦化玻璃“五个行业”攻坚治理，共完成359项治理工程；全部完成17家燃煤电厂、48台机组超低排放升级改造；对主城区重点企业污染深度实施64项治理工程；全市建成投运集中式生活污水处理厂23座，实现了县县建有污水处理厂。特别是去年投资10.2亿元，对主城区及周边外扩5公里区域内的275个村庄(社区)实施了“煤改气”工程，10万余户居民用上了天然气。今年将扩大实施范围，对主城区周边139个村庄(社区)实施“煤改气”工程。同时，对主城区25.5万焦炉煤气用户实施天然气置换工程，明年年初完成。

　　近年来，我市在转方式调结构方面虽取得了一些阶段性成效，但产业结构依然偏重。下一步，我们将牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进供给侧结构性改革，主动适应经济发展新常态，扎实做好去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板各项工作，在深化改革、转型升级中闯出一片新天地。

　　人民日报海外版记者：燃煤是重要污染源，散媒是重点。针对散煤污染，河北有无污染治理体系？有哪些具体措施？

　　宋立民：正如这位记者同志讲的，散煤的治理是大气污染防治和化解过剩产能的一个重要方面。近年来，河北省在散煤治理上确实下了很大的功夫。先后出台了煤炭清洁高效利用方案、燃煤锅炉治理方案、煤电节能减排升级和改造升级行动计划等一系列政策措施。可以说在散煤治理方面思路比较清晰、重点比较明确、措施比较完备，形成了部门之间分工明确、机制健全，散煤治理的体系。具体有几个方面：第一是加强组织领导。从省市，甚至有的县都建立了政府主管领导挂帅，相关部门参与散煤治理的领导小组，研究制定实施方案，明确完成时限和时间节点。有计划有步骤的组织实施。第二是创新政策机制。出台了散煤整治的支持政策，通过运用法律、行政、市场、科技等手段，来推进散煤的减少和洁净化利用。同时把散煤压减数量纳入全社会煤炭消费来核算。所以在这些方面确实下了很大的力量。包括我们推广高效清洁的炉具、捆绑销售等机制。同时，采用合同能源管理、合同政府与社会资本合作等模式。引用第三方运营等形式来创新燃煤等公共设施融资模式，加大散煤整治。第三是宣传引导。发挥广播报刊等舆论工具作用，让全社会增强治理散煤的意识。同时对不按规定落实的进行曝光，对完成好的给予表扬。第四是加强督导和考核。在落实河北省散煤整治行动方案方面采取了一些措施，所以这几年压减煤炭消费方面，每年的任务都能如期完成。去年压减煤炭消费500万吨，已经完成。今年的压减任务还是500万吨，落实好行动方案，对煤炭的治理一定能取得更好的成效，谢谢！

　　中国国际广播电台记者：邯郸小砖窑清理工作进行怎么样？如何进行复耕生态恢复？有的小砖窑为什么没有停产？市政府有没有更有力的推进措施？

　　曹子玉：邯郸市把取缔砖瓦窑作为治理大气污染的重要环节，高度重视，去年3月份至9月份，开展了全市的集中清理整治活动，取缔了全市所有实心黏土砖瓦窑。实心黏土砖瓦窑污染比较厉害，对耕地的破坏比较大。整个行动效果不错，取缔后对土地进行复耕和生态恢复。措施主要有：一是依法取缔。二是建立了一套取缔和复耕的工作体系。每处砖瓦窑都有一名工作人员来监管，定期巡查取缔后的恢复情况。根据我们的普查，现在取缔工作很扎实，下一步，我们将把工作重点转向砖瓦窑所在地的生态恢复和复耕上。截至目前，已经批注复耕立项有78家，恢复耕地在1万亩左右。我们相信通过今年的努力，生态恢复和复耕工作会有非常好的效果。

　　路透社记者：关于河北僵尸企业债务问题，有无出台相关法案？河北钢铁去产能指标占全国多大比例？

　　宋立民：第一个问题，中央正在制定和出台关于僵尸企业的政策和措施。我省积极按照中央的要求，在做调查摸底的工作。待中央政策出台以后，结合河北的实际制定我们僵尸企业管理办法。第二个问题，河北是一个钢铁大省，在压减钢铁产能方面我们承担着重要的任务。分两步，到2017年，在2010年的基础上制定了6643工程，就是要压减6000万吨钢、3000万吨水泥、4000万吨煤炭的消费和3600万吨重量箱的平板玻璃，所以到2017年要压减6000万吨钢。到2020年，正在衔接具体的工作任务，我们将按照中央的部署，落实我们压减钢铁方面的任务。

　　北京周报记者：在转型升级、化解过剩产能过程中，有多少工人失业？河北采取什么措施帮助这些工人？“十三五”规划提出由工业驱动转为消费驱动，河北有哪些措施应对？

　　宋立民：第一个问题，在化解过剩产能过程当中，在处理好职工安置问题是非常重要的方面。在安置职工方面，七部委出台了安置办法，河北省政府正在研究制定河北省的安置办法。目前，我们在压减过剩产能当中安置职工方面采取了很多有效措施。目前还没有出现失业的情况。通过采取待岗安置、转岗和分流等措施，使涉及到的职工都得到了妥善安置。第二个问题，河北的产业结构比较重，化解过剩产能肯定对河北的经济总量和经济增速带来一定的影响。但是我们在去产能的同时，加大了结构调整的力度。一方面是把我们传统的产业进一步做强做优，通过增品种、提升产品品质、创新品牌、技术改造，从而得到转型升级，提升企业创新发展的能动性。另一方面是大力调整产业结构，靠战略性新兴产业和现代服务业的发展来弥补去产能带来的影响。现在已经出现了一些积极的变化，我们六大高耗能行业在工业产业比重逐渐下降，装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业的比重增速都在逐渐提升，这是调整变化的过程。随着时间的推移和工作到位，进一步强化企业的内生动力，加大结构的调整，河北的经济会得到持续健康的发展。

　　泰晤士报记者：河北压减比例很大，邯郸钢铁缩减多少岗位？河北钢铁出口，英国钢铁工人很担心自己的工作，河北对英国工人有什么话说吗？

　　宋立民：邯钢缩减多少工作岗位让曹市长回答，我先回答你第二个问题。我感觉金融危机后，世界经济增长乏力，特别是钢铁行业产能过剩，是世界上一个普遍的现象。好多钢铁企业都面临着生存发展的困难，这也是普遍的。不仅是中国的钢铁、河北的钢铁，也包括英国、欧洲的钢铁企业，都面临着同样的困难和问题。

　　曹子玉：邯郸钢铁是河北钢铁集团的一个子公司，是工业战线的一面旗帜。他的经营管理创新能力在国内都是比较突出的。近几年，邯钢的发展是平稳的，他的职工转岗安置采取了两方面措施。一是企业职工内部安置，比如岗位轮换，从主业调整到副业，如物流、服务业。第二是社会保障，援企援岗措施。总体来说，邯钢的队伍比较平稳、生产比较平稳。

　　日本朝日电视台记者：去产能过程中，河北有多少工人下岗或转岗？

　　宋立民：化解产能过程中，涉及工人13到15万人。5年之内涉及安置的是10万人左右，我们会有具体的政策和措施安排这些职工。

　　中央电视台英语频道记者：“一带一路”政策实施后，河北有无支持钢铁走出去的政策？

　　宋立民：河北在化解产能过程中，一方面是压减过剩产能，一方面是鼓励优势产能走出去到境外投资。目前，国家和我省都没有特殊的支持政策。商务部有一个支持外贸企业走出去的专项基金，但是没有给某一个具体的行业特殊的支持政策。

　　路透社记者：河北失业安置的措施有哪些？有什么样的培训学校？能否举几个例子？

　　宋立民：河北的企业，在结构调整过程中不是破产了，而是整合重组。在整合重组的过程中，工人有再就业的机会。我们的就业培训主要是面向第三产业，还提供一些公益的岗位。再具体的话咱们下来再沟通。

　　新华社记者：河北实施“6643”工程，压缩过剩产能进展如何？

　　宋立民：具体的数字是：到“十二五”期间，我们已经关停拆除了高炉87座、转炉和电炉94座，已经压减炼铁产能3391万吨，炼钢产能4106万吨。而且，有冶炼能力到企业已经由418家减少到109家，所以按照“6643”工程，我们按照时间进度正在完成计划，到2017年压减6000万吨钢材这个目标是可以实现的，谢谢！

　　环球时报记者：河北重工业比重大，新兴产业比重较小，未来寻找新的经济增长点在哪里？经济下行压力是否非常大？

　　宋立民：正如刚才这位朋友讲，河北到产业结构偏重，在调结构、转方式，保持经济健康稳定发展这方面确实压力很大，特别是在当前经济下行压力比较大的情况下，河北在这方面大困难也更大一些，但是在去产能大过程中，我们还是要坚定信心，按照党中央、国务院大要求，进一步转换内升动力。我想，一方面是做好传统产业大改造升级，另一方面，也要靠创新驱动来推动企业的发展，特别是在战略性新兴产业发展方面，我们会采取更多的措施，来重点发展先进的装备制造业、信息技术，包括“中国制造2025”和“互联网+”，大力推广生物医药、新能源、新材料、节能环保产业，还有新能源汽车等，来提升战略性新兴产业在工业当中的比重，加快我省的转型升级。我就回答到这里，谢谢！

关键词：邯郸,通气会,媒体