2016年全省法院执行工作新闻发布会

　　河北省高级人民法院发言人徐茂明：

　　各位记者朋友：大家上午好！

　　执行工作是“社会公平正义最后一道防线的最后一个环节”，事关人民群众的合法权益，事关依法治国的工作大局。在今年两会上，周强院长作出了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺，这是对人民群众司法期待的重要回应。河北法院高度重视，自我加压，明确了“今年底初步缓解，明年基本解决执行难”的工作目标，并通过“综合破解、主动破解、高效破解、创新破解、集中破解、规范破解”六大重拳连环出击，目前破解执行难初见成效。今年以来，全省法院共执结案件174266件，同比增加8万余件，结案率同比上升53%；长期未执结案件数量同比下降35.7%，其中三至十年长期未执结案件下降67.8%。

　　下面我从六个方面对全省法院执行工作情况作简要介绍：

　　一、紧紧依靠党委领导，形成全省合力破解执行难的大格局

　　为实现基本解决执行难总体目标，全面强化各项执行工作，我院结合自身实际制定了《河北省法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难”的工作意见》，明确了总体目标、主要任务和时间表、路线图。今年6月24日，省委书记赵克志同志主持省委常委会会议，专门听取了我院关于“基本解决执行难”工作的汇报。会后，省委、省政府“两办”以正式文件形式转发我院《工作意见》，明确各级党委、法院及40家相关职能部门在解决执行难工作中的职责任务、时限要求，并纳入法治河北建设目标考核内容，加强督促检查，推动工作落实。各中院积极协调落实，各市市委或召开市委常委会，或主要领导进行批示，在河北形成了齐抓共管、共同攻克执行难的工作格局。

　　二、完善主动执行机制，构建法院立审执协调配合的大执行格局

　　为破解因法院自身原因导致的生效法律文书执行难。我省法院进一步明确法院内部立案、审判、执行等各部门的工作职责，将主动执行理念贯穿立审执全过程，建立起法院内部权责明晰的工作制度，形成“大执行”格局。一是强化跟踪履行。由执行机构送达有民事执行内容的法律文书，填补履行期届满到权利人申请强制执行之间的执行缺位，先行送达《督促履行告知书》，促使被执行人自动履行。二是强化移送执行。对于追索赡养费、扶养费、劳动报酬等法律规定可以先予执行的民事案件，依法由审判庭直接移送执行机构执行。今年以来，审判庭共向执行机构移送跟踪履行和强制执行案件15万余件，占有民事执行内容的生效案件的42%。三是强化诚信诉讼。立案时送达《诚信诉讼承诺通知书》，让当事人承诺承担不自动履行的不利后果，增强当事人的诚信意识，促使当事人主动履行生效法律文书。同时规定调解案件一般不进入执行程序，做到调执结合、一步到位。

　　三、加强规范化建设，确保执行工作有序进行

　　(一)建立繁简分流执行机制，有效提高执行效率。在部分试点法院，探索根据执行案件难易程度，依托智能化办案平台和执行查控系统，实行繁简分流办案机制。执行案件立案后，由指挥中心专门人员制作并集约送达执行程序类文书，统一进行集约查控；对集约查控到足额财产、被执行人主动履行等简易案件或事项，由指挥中心法官或执行员迳行办理，直至结案；对立案后30日内，经集约查控未发现足额财产或有重大执行争议等复杂案件，通过智能化办案平台进行二次分案，交由各执行人员，重点负责搜查、强迁、变现、拘罚、移送追刑等工作。通过繁简分流，约40%的执行案件被消化在了指挥中心，实现了“简”出效率，“繁”出精品，提升了规范化水平和执行工作的效率。

　　(二)健全“一审查”、“双移送”的打击拒执犯罪工作机制。我省法院对涉嫌“拒执罪”情形的审查，实行“一审查”、“双移送”制度。“一审查”即统一由执行机构审查所有执行案件被执行人是否涉嫌“拒执罪”；“双移送”即凡发现涉嫌“拒执罪”情形的，由执行机构移送执行机构所在地公安机关立案侦查走公诉；公安机关一个月未立案的，由执行机构移送立案庭，进入自诉程序。全今年以来，全省法院通过公诉、自诉两种渠道，共审理拒执犯罪近300件，形成了打击抗拒执行违法犯罪的高压态势。

　　(三)加强执行案件监督，防范消极执行行为。为防范和遏制消极执行、选择执行、乱执行等失范执行行为的发生，我省法院不断健全和强化执行监督体系，陆续下发《关于着力做好防治消极执行行为有关工作的通知》、《执行人员消极执行问责办法(试行)》等文件，今年上半年结合省委“一问责八清理”活动开展全省清积活动，共化解2000余件涉执信访案件。

　　四、强化执行指挥中心平台建设，实现执行信息化建设转型升级全覆盖

　　一是实现网络执行查控系统全覆盖，提高执行效率。依托最高法院“总对总”网络执行查控系统，以我省“点对点”网络执行查控系统为补充，我省已建立起覆盖全部银行存款及其他金融产品，以及税务、民政、车辆、户籍、酒店住宿及工商登记等信息的网络化、自动化执行查控体系，今年以来，共提起网络查询705万笔，涉及案件16万件，金额近4000亿元。针对不动产登记信息尚未实现全国、全省联网的现状，先推动与重点城市的房产、土地信息的网络对接。目前，我省石家庄、张家口等地的不动产登记部门已与当地法院实现网络连接,为下一步纳入全国总对总查控系统做好了技术准备。

　　二是强力惩戒失信被执行人，提高自动履行率。充分利用信息化手段，大力推进失信被执行人信用惩戒。规范失信被执行人分级管理机制，做到符合纳入条件的全部纳入，履行完毕的及时屏蔽，截止目前我省已在全国失信人员名单库发布信息36503条，通过我省法院司法公开平台发布失信人员信息12129条。目前我院正与省公共信用信息共享平台进行对接,将失信被执行人名单信息嵌入各联动单位管理审批系统中，2017年底前完全实现互联互通，并自动采取拦截、惩戒措施，构建“一处失信处处受限”的监督、警示和惩戒工作新机制，实现社会诚信体系建设与攻克执行难题的互相促进。

　　三是打造智能化执行办案系统，规范执行行为。全省192个法院统一应用了智能化执行办案系统，系统共设101个风险节点，并以这101个风险点为主线制定了执行标准工作流程，强化了每个执行阶段需要开展的工作和每项工作的时限，有效解决消极执行、违规执行等失范执行行为的发生，从而推进全省法院执行工作规范化建设。同时系统具有智能提取、智能生成、智能推送等功能，使办案法官能一键完成文书制作、司法公开、失信名单发布等功能操作。既大幅提高了执行工作效率，又有效解决消极执行、违规执行等失范行为，推进了执行工作规范化建设。

　　四是充分利用远程视频调度系统，加强执行工作的统一指挥和协调。我省法院远程指挥系统具备视频会议功能，同时能够实现三级法院指挥大厅、现场执行终端之间的视频语音多点同步通讯包括远程接访功能。对重大执行活动可以进行远程指挥、远程协调、远程监控，还可以对执行现场的情况作为证据进行采集。目前我省的车载系统和单兵系统已经实现所有中基层法院全覆盖，下一步将按照最高法院的要求，提高单兵系统的使用率，外出开展执行活动时，一律佩戴单兵设备，确保执行行为的规范、保障执行人员的安全。

　　五、深化执行体制机制创新，推广唐山“两分一统”垂直管理执行工作新模式

　　去年7月，唐山法院正式实行新的审判权和执行权相分离的体制，中院执行裁决庭纳入审判序列管理，执行局下设五个执行分局，管辖基层法院执行工作，实现执行机构、职能和人员与基层法院彻底“外分”，从隶属关系上脱离基层法院，构建上统下分、裁执分离的执行工作新格局，执行实施案件结案率和执行裁决案件总量同比大幅上升。今年7月31日，我省全面深化改革领导小组审议通过了《关于在全省法院推广唐山审执分离改革经验解决执行难问题的意见》，9月12日，全国法院审执分离体制改革试点工作经验交流会在唐山中院召开。下一步，唐山要在今年年底率先基本解决执行难，明年将唐山法院执行体制在全省推开，为全国法院审执分离改革积累有益的经验。

　　六、坚持严格管理严格要求，全力打造过硬执行队伍

　　“基本解决执行难”需要一支过硬的执行队伍，为保证执行队伍的整体素质和工作的需要，我省在员额制改革中，将执行部门和审判部门同等对待，保证执行部门法官的比例，并积极推进强化执行警务保障工作。同时对执行队伍严格管理、严格要求，既要发挥主观能动性，推进主动执行、文明执行，又要严守执行权力边界，以“零容忍”的态度坚决清除触碰法律和纪律底线的“害群之马”，为实现“基本解决执行难”提供强有力的队伍保障和人才支持。

　　破解执行难是一项系统工程，从长远来看，在根本上解决执行难，必须依靠党委领导、人大监督、政府支持，调动全社会力量，推动社会诚信体系建设和制度完善，营造良好的外部环境。我省法院将积极协调有关部门，推动形成党委领导、法院主办、各部门参与、社会协同、齐抓共管的大执行工作格局，使我省执行工作走在全国法院前列。

　　希望新闻机构和媒体记者朋友继续关注、支持法院工作，谢谢大家。

　　1、新浪网：执行案件中执行难度最大的是哪类案件？存在哪些困难？

　　徐茂明：今天的发布会我们发了五个案例，都是执行难的典型案例。比如说案例3是一起强制腾房案件，执行中既要打击规避执行，又要妥善处置财产，工作复杂，执行起来难度很大。如果从案件类型来说，有几类案件比较典型，比方说行为类的执行案件：判决为一定行为或协助办理有关事项，如办理证照、继续履行合同，这类案件就比较难。在金钱给付方面：第一类是交通肇事方面赔偿比较难，尤其是双方都是农民的情况下；第二类是刑事附带民事案件，民事方面需要给予赔偿的，由于没有给付能力，是执行中的难点。当前特别需关注的是僵尸企业，由于欠债较多，破产机制又跟不上，债权人反映强烈，执行起来又比较难。

　　2、河北共产党员网：京津冀三地法院执行联动合作协议，异地执行、协作运行的情况如何？

　　徐茂明：去年3月，京津冀三地法院探索建立执行联动协作机制，为京津冀协同发展提供了有力司法保障，也为全国其他区域开展司法协作提供了借鉴。依托执行联动协作新机制，三地法官异地执行办案手续极大简化、协作合力有效强化。法官省去了繁琐审批、奔波劳碌之苦，提升了执行效率，节约了司法资源，缓解了“执行难”问题，提升了京津冀区域执行工作整体水平。2015年以来，三地法院协作执行案件1934件，执行标的额达9.10亿元。

　　今后，三地高院将进一步推动并不断完善京津冀法院执行联动协作,通过建立连接通道进行数据交互，在执行委托、执行协调、执行协助等方面加强配合，以有效遏制跨区域转移财产、规避执行行为，最大限度地实现资源共享，优势互补，互惠共赢，实现执行办案的“同城效应”。

　　3、河北法制报：河北现在有没有基本解决执行难的地方，哪些法院优秀？

　　徐茂明：“基本解决执行难”的标准最高法院正在制定。作为全省来讲，唐山今年底基本解决，明年全省基本解决。河北在每个地市，都确定了示范法院，具体名单会后可以提交给大家，可以重点关注。目前就我们掌握执行工作效果比较好的，如唐山、晋州、石家庄桥西区、新乐、沧州的一些基层院等。到年底根据最高人民法院的标准，进行考核。

　　4、河北新闻网：我省已经建立起“涉及银行、税务、民政、车辆、户籍、酒店住宿及工商登记信息的网络化、自动化执行查控体系”，请问这个诚信体系对失信被执行人的威慑力有多大？自动履行程度有多大提升？石家庄、张家口等地何时完善，会有什么效果？

　　徐茂明：我先回答你的第二个问题，关于不动产信息，我们的查控系统依托的是相关部门信息的完善，如果他们的信息全，我们的信息就全，张家口、石家庄的信息全，是因为相关的部门信息全。按最高人民法院的设想，能够对接的都要对接，然后汇总到全国的库里。近日，最高人民法院、国土资源部联合下发了《关于推进信息共享和网络执行查询机制建设的意见》(法【2016】357号)，就加强网络执行查询不动产联动机制建设提出具体目标和要求，相信不动产查询工作的短板会尽快得到补齐。

　　网络查控极大的提高了执行工作效率，首先体现在减少我们的工作量，过去查一个当事人的财产，我们的法官需要跑遍当地的所有银行，但是现在我们的效率提高了，点击一下，几秒就可以做到。建立失信被执行人名单的机制，促使20%的当事人自觉履行。这次发布的典型案例有一个就是被执行人出差的时候没有事，后被纳入黑名单了，回来的时候不能买机票了，这就促使他主动自觉履行。

　　5、河北电台新闻广播：唐山法院执行体系在全省推开，这个体系改革是什么样的模式，请您解答一下唐山模式？

　　徐茂明：正常的讲执行机构的设置与法院是一体的，但是唐山基层法院不再设执行机构，执行案件统一交由唐山中院实施，这是体制上重大的变化。配合的还有机制的变化，加强案件的统管，通过执行信息化手段，通过人财物的统管，执行人员编制到人员管理上收，这也适合中央审执分离体制改革的要求。这一改革模式也被最高法院确定为全国基层法院执行机构改革的两种方向之一。河北省委赵书记非常关注法院的改革，省深改组决定在全省推行，为此省法院联合省委组织部、财政厅等相关部门联合下发了推行唐山模式的文件。

关键词：法院,执行,发布会