河北省政府新闻办
“河北省地下水超采综合治理试点工作”
新闻发布会全程实录

新闻发布会现场。记者 田梦 摄

　　长城网9月12日讯(记者 姚杰 田梦 王潇)9月12日下午，河北省政府新闻办举行“河北省地下水超采综合治理试点工作”新闻发布会，河北省财政厅党组副书记、副厅长高云霄对我省地下水超采综合治理试点工作有关情况进行发布，并与河北省水利厅副厅长张宝全、河北省农业厅总农艺师郑红维、河北省林业厅副厅长张剑，以及业务专家、省财政厅农业处处长贺志共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部副巡视员边建国主持。实录如下:

　　河北省委宣传部副巡视员边建国

　　大家下午好！今天，我们在这里召开“河北省地下水超采综合治理试点工作”新闻发布会。在发布会开始之前，请大家先观看一段宣传片。

    河北省委宣传部副巡视员边建国

　　记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

　　本次发布会的主题是“河北省地下水超采综合治理试点工作”。今天，我们非常高兴地请来了省财政厅党组副书记、副厅长高云霄同志，发布我省地下水超采综合治理试点工作有关情况，同时我们还请来了省水利厅副厅长张宝全同志、省农业厅总农艺师郑红维同志、省林业厅副厅长张剑同志，以及业务专家、省财政厅农业处处长贺志同志，共同回答记者提问。

　　首先，请高厅长进行发布。

　　河北省财政厅党组副书记、副厅长高云霄

　　各位新闻界的朋友：

　　下午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，首先感谢各位新闻界朋友长期以来对我们工作的关注、关心和支持。下面，就我省地下水超采综合治理试点工作情况，向大家做一简要介绍。

　　一、试点背景

　　水是重要的自然资源，是人类生存和可持续发展的基础与条件。我国作为一个严重缺水的国家，人均水资源量仅为2200 m³，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。地下水是水资源的重要组成部分，占到全国水资源总量的1/3。我国适宜开采或饮用地下水地区，每平方千米年均可开采资源量已由15万m³减少到6万m³，北方地下水可采资源量减少了56亿m³。其中河北省尤其严重，是典型的资源型缺水省份，人均307 m³，仅为全国平均值的1/7。由于水资源匮乏，近30年来累计超采地下水1500亿m³，超采区面积达6.7万km²，成为全国最大的地下水漏斗区，引发了地面沉降、湿地萎缩等一系列地质环境灾害。

　　对此，党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次对地下水资源保护工作作出指示，要求高度重视水资源短缺问题、地下水问题，从实现长治久安的高度和以对历史负责的态度做好这方面工作。2014年，经国务院同意，国家决定在河北省开展地下水超采综合治理试点，主要任务是着力解决华北地区地下水超采问题，并为推进地下水超采治理积累经验。2016年，习近平总书记在唐山市视察时，对河北地下水超采治理工作作出专门指示，要求深入开展地下水超采治理，努力实现采补平衡，使华北平原这一世界上最大的地下水漏斗区得到有效控制和改善。

　　二、总体情况

　　省委、省政府高度重视试点工作，将其作为一项政治任务、生态工程、民生工程，要求创新思路举措，全力以赴推进。

　　一是强化组织领导。专门成立了试点工作领导小组，省长亲自任组长，主管副省长任副组长，省财政、水利、农业、国土等10个省直部门为成员单位，覆盖地下水超采综合治理所有职能部门；领导小组办公室设在省财政厅，负责抓好日常工作。各试点市县也都成立了试点工作领导小组，负责本地试点工作。

　　二是坚持绩效导向。着眼地下水超采治理这一核心任务，把确定压采目标作为工作基础，规划引领、先谋后动，编制了总体规划，明确了近期、中期和远期治理目标指标，即到2030年实现采补平衡，减少地下水开采量59.6亿m³；2020年实现基本采补平衡，实现压采总目标85%。同时，分年度制定实施方案，确定年度治理目标，其中2015年实现压采能力14.8亿m³，2016年累计实现22.3亿m³，2017年累计实现41.51亿m³；同时，紧紧围绕目标任务要求和工作重点，确定各项治理措施。

　　三是加大推动力度。每年组织召开全省试点工作推进会，省政府主要领导出席会议作工作部署。省市县三级层层签订责任书，逐级明确任务、逐人压实责任。制定出台试点工作任务分工、资金管理、项目管理办法等制度文件，明确职责分工，压实工作任务，全省各级财政、水利、农业、林业、国土、气象等部门各司其职，密切配合，合力推进工作开展。

　　四是严格督导考核。每年制定全省试点工作时间进度安排，督促各市县对所有项目列出时间表，实行倒排工期、挂图作战。建立月报制度，开展全面督导检查，推动试点市县加快实施进度。制发考核办法，明确考核指标，组织开展省级考核，考核结果经省政府批准后通报有关部门和市县政府，并与资金分配挂钩。

　　三、主要措施

　　三年来，我们按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持“节、引、蓄、调、管”多措并举，确保治理目标如期实现。

　　(一)围绕农业水价改革，创新体制机制。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，利用市场机制促进节约用水。一是推进水权制度改革。实施了“按地配水、分水到户、水随地走”的水权分配机制，超采区1033万户农民全部取得了水权证。二是推进水权交易制度改革。推行取用水户间自主交易、平台交易、委托用水合作组织交易和政府回购等方式，完成了全国首单农民水权交易，至今共实现交易水量40多万立方米。三是推进农业水价改革。全面推行“超用加价”等节奖超罚的水费征收方式，推行农业水价改革耕地面积1100万亩，截至目前累计收缴水费5600万元，农业灌溉水利用效率大幅提升。四是推进工程建管机制改革。推广运用PPP模式建设农田水利工程，开展水利设施产权制度改革，明晰了38万个小型农田水利工程所有权，进一步理顺了农田水利工程的建设、管护、使用机制。

　　(二)围绕严格取用水管理，强化政府管控。强化政府职能，严格管理水资源。一是依法依规治水。研究制定了一系列政策措施，为试点工作提供依据和保障。颁布了《地下水管理条例》，以地方性法规形式对地下水管理作出规定；同时出台了26个地下水超采综合治理政策文件，使试点工作做到了有法可依、有章可循。二是控制用水总量。落实最严格水资源管理制度，设定用水总量控制指标上限，省对市、市对县层层分解地下水取用指标，实施超用限批，严管开采取用。三是强力关停机井。逐步关停南水北调受水区城市自备井、农业灌溉机井，建立封存备用井管理制度，三年累计关停7063眼。四是完善监测系统。新增地下水位监测站1690处，新建农业取水监测站点6万多个，实现了省市两级地下水监测平台互联互通和水位水量动态实时监测。

　　(三)围绕节约使用地下水，大力发展节水农业。针对农业使用地下水占70%的实际，切实抓好农业高效节水。一是实施结构节水。因地制宜调整种植结构，在深层水超采区，实行一季休耕、一季雨养。二是实施工程节水。在地下水灌区，大力发展喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式；在有条件使用地表水的地区，建设河渠、坑塘等从水源到田间的水利工程，恢复改善地表水灌溉农田。三是实施农艺节水。推广先进农艺节水技术，实行农机农艺结合、良种良法配套，实现农作物节水稳产。

　　(四)围绕减少使用地下水，开辟地表替代水源。河北是全国唯一没有大江大河过境的省份，客水资源持续衰减。着眼于增加客水资源，大力实施引调水工程和云水开发利用，构建科学统筹的农水保障体系。通过改造完善位山引黄、引黄入邯和卫河引水工程，加快南水北调中线工程配套设施建设，优化配置沿线河湖生态和农业用水，累计外调水量18.4亿立方米。加强人工增雨作业能力建设，增加降水2.8亿立方米。

　　四、试点成效

　　试点开展以来，三年累计投入244.6亿元，治理范围由2014年的4市49个县扩大到2016年的9市115个县，实现了全省7大地下水漏斗区全覆盖，试点工作取得明显成效。

　　一是地下水水位下降趋势有效缓解。试点区三年累计形成地下水压采能力38.7亿立方米。2015年为平水偏枯年份，浅层地下水位降幅明显减小(治理前同等降雨量年份年均下降0.36米，治理后当年下降0.28米)，深层地下水位止跌回升(治理前下降1.54米，治理后回升0.22米)；2016年为平水偏丰年份，浅、深层地下水位回升幅度均大幅增加(浅层水治理后上升0.58米，深层水治理后上升0.70米)。

　　二是地下水超采问题得到控制。农村压采方面，共压减冬小麦200万亩，非农作物替代52万亩，推广节水小麦1700万亩。发展高效节水灌溉面积1058万亩，农业用水效率提高了20%。清淤疏浚河道9456公里，扩容整治坑塘1015座，新增蓄水能力近4亿立方米，地表水置换地下水灌溉面积537万亩，为长期治理打下了较好基础。城镇压采方面，建成南水北调配套水厂112座、水厂以上配输水工程2056公里；一批新建水厂完成水源切换，目前已累计形成南水北调受水区压采能力9.18亿立方米。

　　三是形成地下水超采综合治理路径模式。根据三年来试点经验，总结提炼出“科学规划、确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的治理模式；同时形成了一批典型经验做法，如成安超用加价、桃城区一提一补和石津灌区农业终端水价为代表的农业水价改革体系；以东光先建后补、献县物业化管理、邱县专业化公司管护为代表的建管机制改革体系；以肥乡集中连片、大曹庄智能化灌溉为代表的高效节水工程体系等等。这些经验做法，为国家全面推开地下水超采治理提供了可推广、可复制的模式。

　　我省地下水超采综合治理试点工作，中国水利水电科学研究院作为第三方进行了评估，认为：河北省的试点工作方向正确、方案合理、措施有效、推进有力，取得了明显成效，并形成了可复制、可推广的综合治理模式，实现了试点的预期目标。

　　下一步，我们将深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，构建长效运行机制，推进地下水超采常态化治理，确保2030年全省实现采补平衡。

　　地下水超采综合治理工作，需要各级各部门大力推动，社会各界深度参与，更需要新闻媒体的广泛关注和报道，特别是今天在座各位新闻界朋友的大力支持！最后，再次对各位新闻界朋友表示感谢！

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部副巡视员边建国

　　感谢高厅长的精彩发布。下面，是记者提问时间。请需要提问的记者朋友举手示意，提问前请先通报所在媒体。

　　回答媒体记者提问：

　　一、河北电台：我省地下水超采综合治理，在体制机制创新方面做了哪些工作？

　　河北省水利厅副厅长张宝全：体制机制创新是试点工作的重要内容、重头戏、主战场。我们按照“先建机制，后建工程”的要求，我们会同省直有关部门，在全省开展了四个方面的改革。

　　一是在水权水市场方面。在全国率先出台了《河北省水权确权登记办法》《河北省农业水权交易办法》和《河北省工业水权交易办法》，完成了试点县的农业用水户水权确权登记，并开展了农业水权交易试点，共发放水权证1033万份。

　　二是农业水价方面。我厅会同省财政厅、省物价局出台了《农业水价改革和奖补办法》，重点推广“一提一补”、“超用加价”、“终端水价”等农业水价改革模式，截止目前，共落实农业水价改革面积1200多万亩，在全国改革实施面积最大。

　　三是在水资源税方面。去年，中央把我省确定为全国唯一水资源税改革试点省份。费改税实施一年来，全省共征收水资源税18亿元，因此较税改前增收1倍以上。

　　四是在工程建设与管护方面。制定了农田水利设施“先建后补”扶持政策，出台了政府和社会资本合作的指导意见，全部完成了水利工程产权制度改革，发放“两证一书”38万多套，建立农民用水合作组织7300个。

　　二、河北经济日报：地下水超采综合治理试点农业压采措施有哪些？

　　河北省农业厅总农艺师郑红维：2014年，我省开展地下水超采综合治理试点以来，各级农业部门高度重视，主动作为，积极探索创新，强力推动有关工作措施落实。农业节水压采主要采取了四项措施。

　　第一项措施是，实施季节性休耕。就是在深层地下水超采区，特别是黑龙港流域，改冬小麦、夏玉米一年两熟种植为“一季休耕、一季种植”，“一季休耕”就是对全生育期需水量大、自然降水少、需要抽取大量地下水来灌溉的冬小麦适当休耕，“一季种植”就是种植雨热同季、且需水量少的玉米、棉花，以及耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆等作物。通过实施季节性休耕，2016年在深层地下水超采区实施休耕180万亩(每亩补助500元)，每亩可减少用水180方左右，全省通过休耕节水3.24亿立方。

　　第二项措施是，推广小麦节水品种。在石家庄、保定、邢台、邯郸等冬小麦主产区，推广节水抗旱品种，配套实施精细整地、播后镇压、适时晚播、测墒灌溉等节水技术，每亩减少浇水1-2次，亩均节水50方(对采用节水品种的农户每亩补贴75元)。全省3年累计推广节水抗旱品种1700万亩，节水8.5亿方(2014年300万亩，2015年700万亩)。仅2016年就推广700万亩，节水3.5亿立方。

　　第三项措施是，开展麦田保护性耕作。重点推广少耕、免耕和秸秆还田覆盖等节水保墒技术，减少土壤侵蚀，提高土壤肥力和作物抗旱能力。2014年以来，全省开展保护性耕作面积累计125万亩(每亩补贴50元)，节水0.62亿方。仅2016年推广面积为40万亩，节水0.2亿方。

　　第四项措施是，推广水肥一体化技术。重点在种植大户、种植合作社、家庭农场等，推广喷灌、膜下滴灌等节水节肥灌溉技术。主要包括小麦、玉米水肥一体化技术，蔬菜、中药材水肥一体化技术。全省3年累计推广94.6万亩(每亩补贴1500元)，节水1.17亿方。仅2016年就推广32.6万亩，节水0.37亿方。

　　通过上述四项措施的实施，三年累计实现农业压采量18.6亿方(2014年压采量3.58亿方，2015年7.36亿方，2016年7.66亿方)。

　　2017年，根据国家和省投资安排，我们重点实施季节性休耕和冬小麦节水稳产配套技术，另外在衡水市开展旱作雨养种植试点，充分利用自然降水，引导种植抗旱雨养作物，采取抗旱保墒耕作方法，不再抽取地下水灌溉，减少农业用水。

　　三、河北电视台：如何采取有效措施让林业项目产生更大的节水效果？

　　河北省林业厅副厅长张剑：我省林业项目于2014年在衡水市开始实施，3年试点累计完成建设任务52.3万亩，涉及石家庄等7个设区市的88个县，项目总投资23.5亿元。据中国水科院压采效果评估结果，每亩年节水177立方米，已累计实现压采地下水1.52亿立方米，以后年持续维持压采能力在1亿立方米以上。为了确保林业项目发挥更大的节水效果，我们主要采取了三项措施：一是科学选择造林树种。限定只能利用抗旱、节水的生态树种用于项目建设，要求采取合理的抚育管护措施。这些树种在栽植成活后，仅依靠天然降水就可维持正常生长，基本不再利用地下水浇灌，可实现压减地下水量最大化。二是发展林下经济，推广林草、林药等间作模式，通过发展林下养殖，林下种植耐旱雨养作物，增加农民收入，可形成持续压减地下水的能力。三是通过项目实施，解放了农村劳动力，促进了农村产业结构调整和劳动力的转移，农民的劳务收入有所增加，对耕地的依赖有所减少，有益于巩固项目的节水成效。

　　四、河北日报：省财政厅作为地下水超采综合治理牵头单位，在组织协调推进过程中是怎样通过资金管理来支持地下水超采综合治理工作的？

　　河北省财政厅农业处处长贺志：在试点过程中，我们树立绩效理念，坚持结果导向，既关注治理过程，更注重治理效果，把减少地下水开采作为目标，来实现国家赋予的试点任务。在财政资金使用上，在加大资金投入的同时，既抓项目投资，更把重点放在地下水开采量的减少上。主要体现在以下几个方面。一是明确绩效目标。在绩效目标的制定上，确定了长期、中期和年度绩效目标，即：到2030年实现采补平衡，实现减少地下水开采量59.6亿㎥的长期目标，到2020年实现减少开采量51亿㎥的中期目标，同时制定年度目标，其中：2015年实现压采能力14.8亿㎥，2016年累计实现22.3亿㎥，2017年累计实现41.51亿㎥。在此基础上，对每一项目或措施确定分解目标任务。二是制定实施措施。围绕有效完成绩效目标，有针对性的制定实施措施，核心要点是：发挥市场对资源配置的决定作用，用价格机制促进节约用水，推进农业综合水价改革，涉及耕地1100万亩，收缴水费5600万元；发挥政府对水资源的管控作用，通过制定法律法规、实施用水总量控制、关停取水机井7063眼等，控制合理使用地下水；探索使用水资源的新途径，一方面针对农业是地下水用水大户的实际，大力发展节水农业，另一方面开辟替代水源，实施引调水工程和蓄水工程等，设法用上地表水。三是科学安排资金。一方面推进资金整合，将中央和省级水利、农业、科技等资金整合起来，集中用于治理工作，三年共投入244.6亿元。另一方面，根据目标任务确定资金总量，按有关部门承担的任务在部门间分配资金，然后结合各市县承担的压采任务和实施项目，将资金分配到试点市县。四是加强绩效监控。一方面进行技术监控，主要是构建地下水采用、管理监控系统，新增地下水监测站1690处，新建农业取水监测点6万多个，对水位水量实施动态实时监控。另一方面，每年召开工作会议省长出席进行部署；随时根据工作进展情况由省长进行调度，并建立每月通报制度；加大审计力度，由省审计部门对工作开展、资金使用等情况进行审计。五是开展绩效评价。通过招标确定第三方机构(中国水利水电科学研究院)，对每年度地下水超采治理情况进行评价。2015年度的绩效评价国家领导给予了肯定性评价；2016年度认为：取得了明显成效，实现了试点的预期目标。六是强化评价结果运用。评价结果主要由两方面的运用：其一是通报，根据评价结果和年度考核结果和排名情况，报省政府批准后通报各试点市县，作为市政府工作成效的内容之一。其二是与资金分配挂钩，考核结果为优良的，兑现年初确定的奖励资金额度；结果为一般和差的，要扣回年初确定的奖励资金，同时在下年相关项目资金分配时予以适当压减。

　　河北省委宣传部副巡视员边建国

　　由于时间关系，答问环节就到这里。

　　今天的发布会不再安排现场专访。有采访需要的记者朋友，请联系现场财政厅工作人员来具体安排。

　　今天的新闻发布会到此结束。

关键词：河北省政府新闻办,地下水,超采