“三公”预算有必要精确到百元吗

　　近日，广州市34个市直部门陆续晒出2013年的详细预算账单。引人注目的是，社会各界广泛关注的“三公”经费全部单列亮出，道明了花费去向、增减原因，多部门称经费减少的主因是贯彻中央“八项规定”，切实降低“三公”经费，让“三公”开支刹车。广州市财政局相关负责人表示，此举在全国率先实施的。

　　在各部委公开“三公”支出决算数和预算数之后，广州市力推市直各部门“晒三公”，为各地基层政府带了一个好头,并且多部门“三公”经费支出预算降低，更是值得鼓励。

　　但在这份预算账单中，有个较普遍的细节令人诧异，即多数部门的“出国费用”、“公车运行费”、“公务接待费”预算数字精确到了百元。曾有人大代表指出，财政预算数字越大越难以理解,这里指的是预算公开得过于笼统。不过，反过来预算数字精确到了百元，也会令人“难以理解”。

　　众所周知，物价指数是在不断变化的，国内成品油价格也是依据定价机制进行调整的。这种情况下，年初很难对一年内的一次公务接待费用进行准确预算，也很难依据以往某辆公车的年运行费用，预算出今年的运行费用且精确到百元。即使抛开物价因素不谈，公务接待中多加道菜、多点瓶酒，公车运行多绕个弯、多出趟差，都会让精确到百元的支出预算变得不再有约束性。

　　以往政府部门把“三公”经费隐入到某些科目中避而不谈，固然有失透明度。但将“三公”经费预算单列公开且要精确到百元的程度，就显得“细”中有“虚”了。

　　财政预算公开确实要细化，以便让人大代表和民众能够看懂，从而监督好政府的钱袋子。但这种细化不单是数字上的精确，更应体现在对数字的解构和说明上。譬如香港政府2011—2012年度预算报告教育局部分分为7个“纲领”，各个“纲领”下以“详情”来专门分节表述。以“纲领”之一的小学教育为例，又分“宗旨”、“简介”、“目标”进行了详细介绍。总之，包括了所有可能会影响预算的数字变化情况，“其本身就是一个政府的工作计划”。

　　以广州市教育局为例，“公务接待费”预算数字为663.77万元，虽然精确到了百元，但对如此庞大的预算支出额度没有任何解释和说明，仍让人一头雾水。看来，我们离“看得懂的财政预算公开”还有较大差距。-燕农(高校教师)