看不起的风景是对国民福利的剥夺

　　25日，十二届全国人大常委会第二次会议经表决通过了《旅游法》。在随后的新闻发布会上，国家发展改革委社会发展司司长王威回应凤凰古城涨价时表示，自然文化、珍贵遗产，应该是全体中国人民，甚至是全世界人民都应该享受的。不应该以有钱没钱来划线，将来一定会逐步降价或者实行低票制。(4月26日《中新网》)

　　“五一”小长假来临前，“景观归全民，未来会降价”这一旗帜鲜明的声音，特别能引起民众的共鸣。近些年，“逢节必涨”几乎已成为常态。仅今年以来，就有凤凰古城、江西婺源、四川峨眉山、扬州瘦西湖等多家知名景区上调了门票价格。

　　“涨价潮”带来了高票价。据不完全统计，全国一百余个5A级景区中有一半以上已进入“百元时代”。门票价格超出民众的承受能力，让一些景区成了“看不起的风景”，这实际上是对国民福利的剥夺。

　　与主题公园、游乐场等个人投资建设的商业性景区不同，那些依托自然文化、历史遗产等公共资源打造的景区，带有明显的公共属性。前者追求经济效益最大化无可厚非，后者则应体现“国家所有，全民共享”，即使要收费也应该坚持公益性质。在这方面，国外已经有了比较成熟的经验，如英国伦敦大英博物馆、海德公园、摄政王公园等一律向游客免费开放，被称为“免费的城市”。美国、日本等其他国民收入较高的国家，政府在旅游景区门票价格管理上，也是以社会效益为主。

　　但是，我国许多景区的发展模式，却明显“跑偏”了。这里面原因众多，其中重要的一点，就是在中央委托地方、地方委托机构的逐层代管模式下，景区的公益性被故意漠视。现行体制下，景区收益往往与地方财政收入有关联，而地方又掌握门票定价权。出于逐利冲动，一些地方将景区视为“摇钱树”、“提款机”，并将“旅游经济”简单化为“门票经济”。在凤凰圈城收费中，这一倾向有赤裸裸的体现。

　　而让民众更不满的，是涨价背后的随意、不透明。一提到门票价格上涨，一些景区就会摆出”成本”的理由，这是真实的吗？固然，景区有维护和管理的成本，有些景区还需要保护性投入，如果高票价是用来改善景区环境，提升服务质量，可能还有情可原。遗憾的是，现在绝大多数景区并没有列出其成本和收益清单，也未有审计部门对其进行审计，“听证会”机制也未能充分发挥其本来目的。如此不公开不透明，涨价恐怕难以服众。

　　可喜的是，面对这些问题，《旅游法》进行了有针对性的设计，而“未来将降价”的表态也让人激动。不过愿景再好，还需实施。对景区的所在地来说，一个重要问题是克服“杀鸡取卵”的心理，改变门票经济的发展模式，将景区变成旅游产业链中的一环。而在中央层面，则需要完善监管机制，同时对景区建设和保护加大支持力度。让“景区回归公众”的愿景及早到来，这些都是当务之急。（特约评论员赵丽）

关键词：知名景区,门票,上调,国民福利