广州南华西街：构建民意收集渠道网络

　　南华西街位于广州市珠江南岸，海珠区西北面，是一条具有浓郁岭南文化特色的行政街道。辖区面积1.1平方公里，有居民21390多户，人口58390多人，设12个社区居民委员会。党的十一届三中全会以来，南华西街道党工委、办事处以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断创新社区党建工作格局，积极构建社区文化载体，构筑完善社区服务体系，努力打造平安和谐社区，使社区环境面貌日新月异，街道文明建设不断取得令人瞩目的成效，先后被评为全国街道之星、全国最佳街道、中华第一街、全国精神文明建设创建活动示范点、全国精神文明建设工作先进单位、全国体育先进社区、全国群众体育先进单位、全国先进基层党组织、全国和谐社区建设自主创新先进街道、全国社区共建共享先进街道、全国和谐社区建设示范街道；广东省爱国主义教育基地、广东省文明单位

　　广东省模范集体、广东省开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动示范点；广州市精神文明建设红旗单位、广州市文明单位标兵等称号。改革开放以来，南华西街道党工委面对群众路线在实践中出现的问题，结合自身的实际进行了积极的探索，构建了民意收集渠道网络，取得了良好的效果。

　　一、构建民意收集渠道网络的背景和起因

　　“民意”在《辞海》中的涵义是“人民共同的意见和愿望”，它代表着社会时代发展潮流和方向，现代国家执政者都非常重视民意，在我国更是如此。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是我们党的根本政治路线和组织路线，是我们党的优良传统和政治优势，党的领导干部如何对待群众，是一个根本的立场问题、世界观问题、党性问题。毛泽东说，人民群众每天都从事人类最基本的实践活动，有无穷创造力和新的发明发现，他们也最具体、最真实地感觉到自己的切身利益。因此，在革命、建设和改革的各个时期，党都坚定不移地坚持群众路线，虚心向群众学习，汲取群众的新鲜经验与集体智慧，取得了辉煌的成就。

　　但与此同时，党内也存在着一些脱离群众路线、不重视和忽略民意的现象。改革开放以来，党的执政环境和执政条件发生了巨大的变化，群众路线在一些地方、单位的实践中出现了问题，自上而下地坚持下去的意见多，自下而上地集中群众意见少；到群众里去的多，从群众中来的少；“拍脑袋决策，拍胸脯保证，出事了拍屁股走人”的“三拍”干部增多，一些党员同群众的感情变得疏远等等。这些现象严重地破坏了党群关系，伤害了人民群众的感情，损害了党的威信。这些问题的原因是综合的，民意收集渠道不通畅是其中重要的一个，这主要表现在两个方面，一是原有的民意收集渠道，如社会调查、领导走访、座谈会等，没能充分发挥出其应有的作用和效果；二是随着社会的发展变化，原有的民意收集渠道已无法全面收集民意，迫切要求开通新的民意收集渠道。南华西街也不同程度地出现了类似的问题。针对这些问题，南华西街党工委结合自身的实际进行了积极的探索，在打通原有的民意收集渠道的基础上，开通了一系列新的民意收集渠道，构建了多渠道、多类别、多层次的民意收集渠道网络，实现了党群之间双向的良性沟通和互动，党全面、准确、及时地掌握了民意，为保持融洽的党群关系，促进南华西街经济社会的发展奠定了坚实的基础。

　　二、构建民意收集渠道网络的做法和经过

　　南华西街构建的民意收集渠道网络是“双向立体式”的，“双向”是指党员走出门，群众请进门，党员和群众之间实现良性的沟通和互动；“立体”是指民意收集渠道多类别、多层次，确保民意得到全面、准确、及时的收集。

　　(一)党员走出门

　　1、党的领导干部走访

　　南华西街党的领导干部要深入到基层群众中去，了解民意，掌握民情，进千家门，听千家言。做到每月至少有一次深入基层，一次听取民意，一次上门服务。每季度至少有一次调查研究，发现问题有记录、有措施、有反馈。党的领导干部走访轻车简从，到问题最多、群众意见最大的地方去。如09年是广州“迎亚运”整饰工程重要时期，一些居民对工程实施有不少意见，领导干部多人多次走访社区，逐家上门了解居民对整饰工程的看法，解答居民的疑问，并对走访结果及时统计整理上报。

　　2、党员志愿者串门

　　南华西街在2005年成立的党员志愿者服务队，立足社区、立足当前、立足实效，以为社区服务、为居民群众服务为宗旨，经常到居民家串门，宣传信息，收集民意，及时上报给党组织，党组织做好记录，并对其效果进行评估，定期举行志愿者服务交流会，对所收集的民意进行分析和讨论。如党员志愿者在广州“创卫”过程中，到各家各户串门，听取居民的意见，了解到有些防火巷因淤塞、有异味滋生蚊子、老鼠问题，及时上报给有关部门。翌日，

　　相关工程队人员对防火巷进行彻底清理，行动的迅速获得居民群众的好评。

　　3、特约联络员

　　特约联络员由党组织内熟悉党务工作的“专家”兼任，他们针对南华西街党建工作中存在的各种问题，尤其是在党政领导干部是否“为民、务实、清廉”的问题上，广泛收集各界意见，既对党政领导干部形成“自下而上”的监督，又对如何进一步加强和改进本街的党建工作提供建设性的参考。

　　4、民意调查

　　民意调查主要通过两种方式进行，一是问卷调查，每月开展一次全街性的问卷调查，测评群众对街道工作的满意度。问卷调查内容广泛，现实性强，都是关于南华西街经济社会发展的重要事情，居民积极地接受问卷调查，提出自己的看法。二是电话随机调查。群众想什么、盼什么一个电话就知道，群众想说什么就说什么，不约束、不打断群众的讲话，真实地了解和记录民意。

　　5、宣传栏、网页

　　向群众公开信息，是党员走出门的内容之一。在每个社区都设有宣传栏，把相关的政务、党务信息公之于众，让群众知情，为群众履行表达权、参与权和监督权提供了前提。在新建的南华西街道网页上，设置了“南华西信息”、“政务公开”、“社区党建”等栏目，群众可以全面的了解到南华西街的重要信息，并且可以通过“社区互动”栏目，表达自己的想法，党群之间展开讨论，群众知道党和政府在做什么，党和政府了解群众众在想什么，两者实现了良性互动。

　　(二)群众请进门

　　1、领导接访

　　南华西街实行领导接访日制度，在南华西街道网页和各社区公布栏上公布每个月的领导接访时间安排，每天都有街道领导接访，每位领导每月平均接访三次。接访实行“首问首办”、“谁接访谁负责”原则。一批批群众在接访日找到街道领导，有的倾诉自己的心声，有的反映目前社会上需要整改的问题，有的表达自己对政府有关工作的建议和意见，领导接访日让民意搭上了快速“直通车”。

　　2、群众监督员

　　南华西街聘请38名群众作为监督员，一方面监督街道、社区的领导干部和机关办事人员。一方面深入群众，了解民意。监督员本身是群众，在很多事情上与其他群众有共感，他们之间实现了近距离甚至“零距离”的接触，易于全面、准确地收集民意，及时地上报，有效地防止了民意的失真。

　　3、群众意见箱

　　南华西街在街道办事处大堂及各窗口单位共设立了20个群众意见箱，相关人员定期打开意见箱对民意进行整理，做到封封有回复，件件有落实。随着网络走进群众的生活，南华西街公布了电子意见箱，使民意的表达更加的方便。

　　4、热线

　　热线24小时畅通，方便了群众的诉求和监督，搭建了通往民意的“连心桥”。对群众的诉求能当场答复的立即答复，不能当场答复的立即转办，确保群众来话百分之百的按期回复。

　　5、座谈会

　　南华西街坚持“热爱南华西，建设南华西，造福南华西”的工作指导思想，每年都围绕党政大事以及就业、教育、治安、卫生等民生问题邀请群众参加一系列座谈会，广泛听取民意。09年以“党性党风党纪”为题，召开了8场群众征求意见座谈会，共收集意见建议55条，对策措施91条。在世界金融危机的背景下，各社区召开了多场“创业就业座谈会”，为解决街道居民的充分就业提供思路。

　　6、社区论坛

　　邀请党员群众一起参加社区论坛，共同商讨南华西街的热点、焦点问题。09年举办了公共文明大家谈社区论坛13场，1300多人参加，收集了2100多条居民的意见和建议。党的十七届四中全会召开后，在全街道进行了“如何学习和贯彻十七届四中全会精神”的征文，共收到论文150多篇，并邀请论文作者参加论坛，为南华西街依据十七届四中全会精神，进行新的探索提供了宝贵的建议。

关键词：群众路线